取水许可和水资源论证审批管理.ppt

取水许可和水资源论证审批管理
二O一零年八月
一、“两项审批”管理的重要意义
取水许可制度的必要性
取水许可制度在水资源管理中的地位
两项审批管理在取水许可管理中的位置
取水许可制度的必要性
取水许可制度,是国家作为公共管理者和资源所有人,对有限的水资源开发利用进行调节的行政管理措施。
水资源的有限性和国家所有,决定了水资源的开发利用必须实行取水许可制度
取水许可制度在水资源管理中的地位
水资源管理6大制度
统一管理制度
宏观调控制度
取水许可和有偿使用制度
节约用水制度
防污治污制度
用水总量控制和定额管理制度
取水许可和有偿使用制度是法律和经济手段进行水资源管理的具体体现
取水许可制度在水资源管理中的地位
水资源管理四个层面
第一层面宏观规划
第二层面水资源配置管理
第三层面取水许可管理
第四层面微观管理
取水许可制度处于承上启下的关键地位
取水许可制度在水资源管理中的地位
最严格水资源管理制度
以水资源配置、节约和保护为重点,以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度建设为平台,以推进节水防污型社会建设为载体,以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段,以改革创新为动力,以能力建设为保障,实行最严格的水资源管理制度。
◇三条红线
水资源开发利用红线,用水总量控制(取水许可是基础)
水功能区限制纳污红线,入河排污总量控制(取水许可是手段)
用水效率控制红线,遏制用水浪费(取水许可是抓手)
两项审批管理在取水许可管理中的位置
取水许可管理工作十项内容
区域取水总量控制水资源费征收管理
水资源论证审批节约用水管理
取水许可审批退水管理
用水户计划用水管理执法监督
计量设施规范化建设管理能力建设
两项审批管理工作处于龙头核心位置,是后续各项监督管理工作的标杆
两项审批管理在取水许可管理中的位置
取水许可管理内容不断深化和拓展的主要原因:
◇从取水许可管理工作本身的角度来说
正在逐步从供水管理走向需水管理;从微观管理走向中观管理;从水量管理走向量质管理;从粗放管理走向精细管理
◇从推进水资源管理各项工作角度来说
两项审批管理是目前抓好水资源管理各项工作最成熟的载体、最有力的手段。
二、取水许可审批管理中需要把握的几个问题
依据
范围
程序
申报材料
审批结论
权限
取水许可审批依据
《中华人民共和国水法》(2002年10月1日起施行)
《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院第460号令)(2006年4月15日起施行)
《浙江省水资源管理条例》(2003年1月1日起施行)
《浙江省取水许可制度实施细则》(2005年修订,省政府202号令)
《取水许可管理办法》(2008年,水利部第34号令)