预算会计制度改革方向：建立政府会计.doc

预算会计制度改革方向：建立政府会计.doc预算会计制度改革方向:建立政府会计
我国现行的行政事业单位会计制度,基本是在新中国成立后,以苏联的会计为基准建立的。虽然几经改革,但仍然没有改变预算会计体系,还是财政总预算会计、行政单位会计采用制度模式,事业单位会计采用准则加制度的模式;虽然实行预算内外资金统一平衡,确立了新的会计要素,提出了会计报告*目标,但仍然是一套预算会计体系,提供的是预算会计信息,没有同国际趋同,仍然是计划经济的产物,不能适应市场经济条件下国家管理的信息需求。从总体说来,这套预算会计制度’为我国社会主义计划经济发展起到良好的作用,并保证了我国从计划经济向市场经济过渡。但在目前的世界经济发展环境下,面对中国的国情,预算会计制度的缺陷越来越明显可见,难以适应国民经济的发展需要,也与国际潮流不符。为此,本文提出一些预算会计的不足与缺陷,提出建立政府会计的理由和设想。但这些观点均为笔者个人浅见,供大家探讨。

一、预算会计缺陷太大,难以满足国民经济发展信息需求

现行的预算会计制度加准则自1998年实施以来,为我国计划经济向市场经济转轨,为提高各级财政部门预算会计管理水平起到了积极作用。同时也未建立政府会计,达到政府会计国际趋同奠定了基础。但同时也必须看到其是计划经济体制下建立起来的预算会计模式,与市场经济条件下助政府管理有着诸多不适应和缺陷,主要分析如下:

(一)不能反映政府资金运动信息,不利于政府决策

会计的对象就是资金运动。预算会计也应该反映政府的资金运动,为政府经济决策提供有用的资金信息。但现行的行政、事业单位会计制度和准则此方面缺陷严重,主要为以下三个方面:

首先,不能提供固定资产的准确资金信息。众所周知,我国的行政事业单位占有的固定资产数额巨大,也是我国国有资产的重要组成部分。但行政事业单位的固定资产只供国家统计部门作为参考资料,政府的总预算会计中没有核算’财政的预决算也不反映这方面的信息。也就是说,政府只管拨款购建固定资产,一旦购建完毕,就退出了政府和人民群众的视野。政府每年新建的固定资产,以前历年积累的固定资产,现行的总预算会计都不能提供确切信息,因而政府监督自然也就可想而知了。

行政事业单位会计虽然对固定资产进行会计计量,但只以历史成本记录,并且不进行固定资产折旧。这样会计报表上提供的只能是原值,无法提供净值。ancereview)一系列指标体系,把追求效率作为公共行政管理的出发点和落脚点。到了20世纪90年代后期,不但加拿大、法国、德国等国家加人新公共治理运动中,一些新兴工业化国家和发展中国家,如韩国、菲律宾等也加人到新公共治理的改革运动中。一场波澜壮阔的世界性公共管理革命就这样在世界范围内展开了。

考察整个新公共治理革命进程,其特征主要表现为:其一,新公共治理打破了政府单一中心行政的思维,政府不再是全能的政府、什么都由政府管理,政府只是一个有限的政府,是提供公共产品和服务的政府;其二强调现代政府不再是管理型的政府