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科研要报
2015年第8期(总第82期)
辽宁省财政科学研究所
辽宁省财政学会
2015年8月1日
●郑丽娜辽宁海域生态补偿机制研究
进入21世纪以后,作为海洋大国的中国,海洋的开发和利用成为不可逆转的潮流,而维护海洋生态平衡是实现可持续发展的战略基础。辽宁拥有丰富的海域资源,随着近年来海洋开发力度的不断加大,海洋工程、海岸工程用海持续升温,填海造陆工程大力推进,同时也出现了海洋渔业资源不断退化,近岸海域的环境污染严重,海洋生物多样性锐减,海洋生态系统的结构不平衡、海洋生态灾害频发等诸多环境问题,海洋资源价值及其服务功能呈明显下降趋势。辽宁海洋资源保护及海洋环境治理的任务依然十分艰巨,生态补偿机制是以经济手段为主进行有关方面利益上的调整以及在体制机制上的安排,其目的是为了保护现有生态资源能够得到持续利用。本文针对辽宁海域提出生态补偿机制的相关研究,对辽宁海域的可持续发展提供了参考。本文主要提出了如何利用五大维度的方法建立适合辽宁海域的生态补偿的较为可行的机制:即以法律制度手段为主,监察监管、评估技术更新、多元化补偿金筹措模式、公众参与等为辅的方法。
辽宁海域生态补偿机制研究*
大连海洋大学郑丽娜
*本文系2013年度辽宁省财政科研基金项目(13C019)相关成果。
生态补偿这一概念对我们来说并不陌生,其主要体现在保护陆域生态资源以及陆域环境的保护。海洋生态补偿的最终目的是如何通过奖励或者罚款的途径,避免或减少海洋资源开发或海洋环境利用等活动对海洋生态系统的不利影响,达到海洋环境的可持续发展。海洋生态补偿是为了解决海洋生态补偿主体与客体的关系、海洋生态补偿标准的划分和补偿途径的选择等问题,包括政策范围界定的合理性、相关权限界定的有效性、标准方法科学确定和补偿途径切实可行等。
一、辽宁海域生态环境现状概述
随着近年来海洋开发力度的不断加大,海洋工程、海岸工程用海持续升温,填海造陆工程大力地缓解了紧张的土地情况,为临港产业发展开拓了新的空间,也为钢铁、港口、石化等临港产业的发展和重新布局提供了宝贵的空间资源。随着人类对海洋资源的开发利用,海洋资源和生态环境以及海洋的环境功能遭到极大的破坏。
(一)渤海水域生态环境现状
渤海是一个近封闭的内海,其湾口窄、内径大,5800公里的海岸线,星罗棋布了大大小小60多个港口,平均不到100公里就有一个港口沿岸江河纵横,有大小河流40条,形成渤海沿岸三大水系和三大海湾生态系统。渤海地区有着丰富优质的渔业、港口、海盐、景观资源,具有独特的地理优势和资源优势,有着巨大的生态价值,支撑着渤海地区经济和社会的快速发展。
作为一个近封闭的浅海,渤海海域海水交换持续时间长,自净能力相对较差,海水交换一次大约需16年,渤海生态系统拥有50多个排污口,黄河、海河、辽河
整个流域的陆源污染物都排入了渤海。据统计,每年通过各流域、港口等排污口直接进入渤海的污水达到全国排海污水总量的40%作用,造成渤海环境质量的大幅下降,海岸带污染严重、范围扩大,海洋生态系统弱化,赤潮和富营养化频发,加上海岸开发以及多发的漏油和核泄露等事件,渤海的海洋服务功能和可持续利用功能受到严重影响,更加危及到环渤海地区经济和社会的可持续发展。
辽宁省范围内,随着近年来海洋开发力度的不断加大,海洋工程用海持续升温,填海造陆工程大力地缓解了紧张的土地情况,为临港产业发展开拓了新的空间,也为钢铁、港口等临港产业的发展和重新布局提供了宝贵的空间资源。然而,海洋工程的实施,加上入海河流携带的大量污染物的入海,导致了近海海域严重污染,海洋生态系统的结构严重失衡、生物多样性尤其是珍稀濒危物种数量急剧减少、海洋生态灾害频发等一系列海洋生态环境问题,加之不可预测的海上溢油与工程泄露等污染事件等,对海洋生态造成的损害和带来的经济损失是巨大的,进一步加大了海洋生态环境的压力。
此外,沿海渔民还面临着严重的生态问题——“失海”。近年来,随着社会经济的发展和城市化程度的加快,大规模的工程建设占用了大量的渔业水域资源,加之严重的海洋环境污染大大影响了沿海养殖业,导致许多渔民陷入了“失海”的困境。
(二)黄海水域生态环境现状
辽宁黄海海域面积约为7万多平方千米,平均水深40米。黄海的水温年变化小于渤海,为15℃—24℃,黄海海水的盐度也比较低,为32‰。多年统计显示,该地区的气候特点为冬季寒冷干燥,夏季温暖湿润。黄海相对来说,没有太多的大河入海口,来自河流的污染比较少,而且海岸线相对平缓,污物不容易淤积,因此水质相对于其他水域较好,辽宁海域主要的污染海域,以及生态补偿机制首要建立区域实施点主要是污染严重的渤海水域。
(三)辽宁海域环境现状
中国海洋报公告(2013年)公告,辽宁省海洋与渔业厅发布的《2