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《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》解读
2012年12月23日,《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》(以下简称《规划》)获国务院正式批复,成为江西省首个上升为国家层面的扶贫攻坚战略。《规划》执照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的总体思路,从空间布局、基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件、社会事业发展与公共服务、生态建设和环境保护、改革创新等方面,就如何推进罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚进行了系统性阐述,为指导区域发展和扶贫攻坚提供了重要依据。《规划》的实施必将推动罗霄山区加快基础设施建设、培育壮大支柱产业、巩固提升生态优势、发展社会事业与公共服务,促进贫困群众脱贫致富、提高生活水平。
一、科学定位愿景可期
《规划》把罗霄山片区定位为集中连片特殊困难地区,其中的特殊,就是指这一地区是著名的革命老区,且大部分县属于原井冈山革命根据地和中央苏区范围,包括江西、湖南两省24个县(市、区)。江西省18个县(市、区),分别是赣县、上犹县、安远县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、石城县、瑞金市、南康市、章贡区、遂川县、万安县、永新县、井冈山市、莲花县、乐安县。湖南省有6个县,分别是炎陵县、茶陵县、安仁县、宣章县、汝城县、桂东县。
按照《规划》,罗霄山片区将建成全国革命老区扶贫攻坚示范区、我国南方地区重要交通通道、承接产业转移示范区、特色农业和全国稀有金属产业及先进制造业基地、红色旅游胜地与生态文化旅游重要目的地、我国南方地区重要生态屏障。
到2015年,承接产业转移取得实效,特色优势产业优化发展:交通、能源等基础设施建设取得重大进展,基本公共服务水平有效提升:生态建设和环境保护取得突出成效;综合实力显著增强,城乡居民生活水平明显提高,贫困人口数量减半。
到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房;特色优势产业集群不断壮大,经济增长质量和效益有效提升;基础设施显著改善,社会事业全面发展,基本公共服务主要领域指标接近全:生态环境保护与经济社会发展良性互动格局形成,可持续发展能力逐步增强;城乡居民收入和经济总量同步增长,农民人均纯收入增长幅度高于全,与全国同步实现全面建成小康社会目标。
二、对症下药措施给力
与全国相比,罗霄山片区基础设施薄弱、社会事业发展滞后、自然灾害频发、人民生活水平较低。2010年,%;,%,%,城镇化率低于全19个百分点。为此,《规划》从基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件等方面着手,全面系统规划了未来几年的方向与路径。
。按照统筹兼顾、合理布局、协调发展、适度超前的原则,加快交通、水利、能源等基础设施建设。加快推进国家高速公路、国家铁路建设,加强国道和重要铁路改造升级,建设“三纵两横”交通运输主通道。
“三纵”:宁都、石城一瑞金一会昌一梅州通道;吉安一赣州一南康一河源通道;茶陵一炎陵一汝城一韶关通道。“两横”即石城一吉安一茶陵一衡阳通道:瑞金一赣州一汝城一郴州通道。加快推进城镇防洪、江河治理,实现中心城市不低于50年一