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中央经济工作会议定调城镇化
12 月 9 日,广州海珠区“城中村”沥窖村的村民站在古老的船屋上远眺对岸拔起的住宅小区。图/CFP
2013年12月10日至13日,中共中央召开了又一次年度经济工作会议。此次会议除了讨论明年宏观经济政策之外,还专门于12日及13日两天讨论了城镇化的问题。从三个方面来看,此次会议都非常重要。
在此次经济会议召开的一个月前,十八届三中全会刚刚绘制了内容广泛的改革蓝图。2014年是这张蓝图付诸实施的第一年。因此社会各界都高度关注,期望从政府的具体行动中来确定改革的进展能有多快,以及宏观调控思路是否会因而变化――是会因为更加注重改革而容忍更低经济增长速度,还是继续保持稳增长的基调不变。在这方面,经济工作会议给出的明年改革策略是个非常重要的观察点。
过去一年,城镇化是宏观政策的一个热词。但城镇化究竟该怎样定位、如何推动,一直缺乏共识,相关的规划也一直未能出台。因此,社会各界对城镇化的前景虽有期待,但对其具体内涵相当迷茫。在这样的背景下,此次中央会议对城镇化的定调澄清了之前各界的诸多疑惑。
从短期来看,今年3季度稳增长政策的又一次发力令经济增速小幅回升。但随着政策力度的下降,经济增长动能于近期又再一次减弱。在这样的背景下,市场对2014年中国经济的看法存在较大分歧:相对乐观者相信随着发达经济体的持续复苏,以及国内政策的托底,明年经济增速会比今年略高一些。但也有悲观者认为决策者会因为推动改革,而容忍短期经济增长下滑,因而相信明年GDP增速会向7%这一更低的水平靠拢。在预期较为发散的时候,此次会议对明年宏观政策的定调就是预判明年宏观前景的关键参考信息。宏观政策延续
从此次经济工作和城镇化会议之后的官方新闻稿来看,决策者在改革方面将采取稳步推进的策略;宏观政策则保持了很大的延续性,继续维持了积极财政政策和稳健货币政策的基调。
先来看改革。在这方面,高层传递出了渐进推进的信号。在“战略上要勇于进取,战术上则要稳扎稳打”的基调,和“区分情况,分类推进”的思路之下,地方和行业层面的改革可能会在明年较快推出;而那些全国范围、需要中央决策的改革还只能停留在制定计划的阶段;至于那些尚未取得共识的改革方向,则只能从试点做起。
再来看增长和宏观政策。这方面,此次经济工作会议仍然传递出了明显的稳增长意图,看不出要容忍经济增速进一步下滑的意味。在诸多政策目标之中,会议仍然将稳增长放在第一位。会议还认为经济社会稳定是改革的条件,显然没有将增长与改革看成是矛盾对立的双方。会议还专门提到要“保持国内生产总值合理增长”。从这种罕见的提法来看,政策中的GDP导向并没有淡化多少。至于公报所说的“巩固稳中向好的发展态势”,应该是指要延续目前经济复苏的态势。
在宏观政策基调方面,财政政策仍将是积极的,货币政策仍将是稳健的,一如过往。保持货币信贷及社会融资规模合理增长,结构性减税,扩大营改增范围等提法也与过去没什么差别。整体来看,宏观政策保持了相当强的延续性,变化不大。

不过,在延续的政策基调之下,此次会议在一些具体政策上还是有些新变化。其中最明显的是对债务风险的重视。此次会议明确提出“要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务”,将控债务风险提升至了前所未有的高度,明显比十八届三中全会传递出来的信号更紧。这意味着明