WTO自由贸易与公共道德第一案——安提瓜诉美国网络赌博服务争端
【内容提要】2005年4月,WTO上诉机构对安提瓜和巴布达投诉美国禁止通过因特提供赌博服务的贸易争端作出审理,裁定美国的禁止措施违反了其在《服务贸易总协定》下承担的有关义务。这起WTO最新的争端解决案例之一,首次涉及主权国家基于公共道德或公共秩序的理由,禁止通过因特提供赌博服务这一重要而敏感的事项,它将对WTO体制内自由贸易与公共道德之关系等问题的走向以及未来的服务贸易争端产生重要影响。‘【摘要题】案例分析
【关键词】美国/安提瓜/因特/赌博/WTO/市场准入
【正文】 2004年4月7日,WTO上诉机构就安提瓜和巴布达(以下简称安提瓜)投诉美国禁止通过因特提供赌博服务的贸易争端发表一份报告,在较大程度上修正了此前本案专家组报告的若干认定,但仍裁定美国的禁止措施违反了其依据《服务贸易总协定》(GATS)具体承诺减让表和该协定有关条款所承担的义务。①本争端格外令人瞩目之处在于,它不仅在时间上是WTO最新的争端解决案例之一,而且首次涉及主权国家基于公共道德或公共秩序的理由,禁止通过因特提供赌博服务这样一个重要而敏感的事项。可以预见,这一贸易争端将对WTO体制内自由贸易与公共道德之关系等问题的走向以及未来的国际服务贸易争端产生重要影响。
一、背景和案情
安提瓜和巴布达原为英属西印度群岛中的两个小岛,1981年11月1日宣布独立并成为一个联合方公里、。由于其传统旅游业在20世纪90年代受到一系列飓风冲击,该国政府开始建立主要通过因特提供“远程”博彩服务的赌博业,作为该国经济发展战略的重要组成部分。目前,安提瓜是世界上提供络赌博最活跃的国家之一,该行业大约1/4的服务是由设在安提瓜的络公司提供。1999年,提供络赌博服务带来的产值占安提瓜国民生产总值()的10%,而该国政府每年2亿美元的财政收入中,约1/6来自络赌博行业。②美国是世界上最大的赌博服务消费市场。根据“美国国家赌博影响评估委员会”这一官方机构的统计,1999年赌博者仅在美国各州的合法赌博场所投入的赌金就超过了6300亿美元,消耗赌金约为500亿美元;1998年,68%的美国人至少进行过一次赌博,而86%的美国人在其一生中进行过至少一次赌博。③而根据美国宪法第十修正案,各州有权制定立法对赌博进行管制,现有48个州以宾果(bingo)、赌马、商业赌场、政府操作的彩票等不同形式允许进行赌博活动。尽管美国各州的赌博立法不尽相同,但对于通过因特进行的大部分形式赌博,目前各州都无一例外地加以禁止。④就联邦立法来说,一方面对于从事任何“跨州赌博”是加以禁止的,同时也有一系列分散的法令适用于对络赌博的管制。例如,1961年《电信法令》规定,“在针对任何体育活动或竞赛的跨州或涉外赌博或下注的商业活动中故意使用电信设施发送信号,或用于帮助提供赌博或下注方面的信息”应作为一种罪行加以追诉,而这在司法判例中被确认为包括了通过因特进行的信息发送。⑤在执法层面上,美国司法部在适用有关法律对络赌博活动进行惩处方面尺度并不一致。不过,由于络赌博随着因特技术的发展而日益普及,由此产生的各种法律和道德问题引起了美国政府的关注。近几年来,外国络赌博公司在向美国提供此项服务方面受到越来越严格的限制。例如,由于一名美
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