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关于地方立法工作的几点思考
加强立法工作,建设法治国家,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,要加强社会主义法制建设,全面推进依法治国,就要切实重视和加强地方立法工作。
――加强地方立法必须注重科学性指出,全面推进依法治国,必须坚持科学立法,使法律准确反映经济社会发展要求,更好协调利益关系,发挥立法的引领和推动作用。这既为立法工作指明了方向,也对如何搞好立法工作提出了明确要求。依据有关法律规定,地方省级人大、省会城市的人大和民族自治地区的人大在地方立法上都负有重要使命和相应权限。这些年来,特别是改革开放以来,随着依法治国的深入推进,具有立法权的地方各级人大适应改革发展的需要,也制定出台了一系列地方性法规,这些都为促进地方改革发展和社会稳定提供了重要保障。但从实际看,有的地方在立法中还存在着为立法而立法,简单照抄照搬上位法,立法内容和程序不够科学严谨,法律规定不具体、操作性不强,立法质量不高等问题。因此,在地方立法中,具有立法权的地方人大一定要自觉遵循的有关要求,务必坚持科学立法。一是在立法编制上体现科学性。地方立法要做到科学严谨,首先要做好立法规划的编制。凡事预则立,不预则废。科学编制立法规划就要根据经济社会发展的实际需要,紧紧围绕地方中心工作和改革发展大局,理清立法思路,确定立法任务,明确立法重点,对立法项目进行总体的规划设计,作出科学合理的安排,从而避免立法的盲目性和项目偏差,不断增强立法工作的科学性和针对性,切实提高立法质量,使立法工作更加科学有效,更好地发挥立法的引领和推动作用。二是在立法内容上体现科学性。要坚持问题导向,针对有的地方在立法规定中存在的内容过于宽泛、规定不够具体、操作性不强等突出问题,地方立法不仅要科学编制总体规划,而且要在具体法律法规的制定上下工夫做文章,既要深入做好调研论证,也要于法周延,严谨细致地做好法规起草和审议,切实做到精细化立法。同时,在立法内容上要突出重点,既要紧紧围绕中心任务,搞好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方面的立法,也要紧扣民生民意,搞好环境治理、食品药品安全等有关民生问题的立法,力求使所制定的法律法规更加切合实际,更具操作性和可执行性。三是在立法程序上体现科学性。目前,在地方立法中有的地方还存在着立法程序不规范、审查把关不严格、审议参与度不深等问题,这在一定程度上影响了地方立法的质量。因此,要进一步健全完善地方立法起草、论证、协调、审议、表决、评估等工作机制,并对各环节的工作运转作出具体规定,使地方立法不仅在内容方面,而且在整个程序上都能体现科学性,在各个环节上都能有效发挥作用。
――加强地方立法必须注重时效性。法律是建立在经济基础之上的上层建筑,是一定社会制度和时代发展的产物,也是约束和规范人和社会组织行为的准则,直接为经济社会发展提供保障。基于此,在地方立法中,还必须注意把握这样几个问题。一是要注重立法的及时有效。在地方立法上,必须有时间观念和超前意识,根据发展需要,适时启动立法程序。当前,我们已经进入了全面深化改革和转型升级发展的关键时期,问题复杂、矛盾突显、机遇与挑战并存。这就要求我们按照于法有据的要求,立足当前,着眼长远,尽快研究制定有关法律