fao土地利用规划指南-蔡玉梅译.doc

蔡玉梅译:FAO土地利用规划指南(1993)-土地利用规划的具体步骤
[编制按]FAO土地利用规划工作不断的进展,但有一些基本的东西是不改变的。
1确定目标

需求者(土地使用者个体或政府)和规划者交流相互的想法和信息,前者简要的介绍区域概况,问题和愿望;后者需清楚做何样的规划,野外考察和与相关人员的交流是非常有用的。

包括下列方面,其中的一些将在第3和4步骤中进一步的详细化
Ø 明确规划区域:
区位,大小,边界,人口及分布
Ø 与相关人员接触:
决策之前,应当接触可能受规划影响的农工和其他土地使用者代表,获得他们的意见。目的有两:提供内部信息;使他们了解土地利用的变化而不是强加于他们。保证所有相关团体得到接触:妇女,少数民族,园艺者,耕作者。尤其是依靠土地资源生存的少数人,如通过采集森林产品者
Ø 获得基础数据:
这是收集数据的第一阶段,后面有更细致的过程。建立数据收集计划以及所需要的数据种类大纲。
Ø 建立目标:
目标可能来源于地方难题(低的作物产量,饲料短缺等)或国家政策以及发展的优先序(比如出口作物)。在任何尺度上,目标来源于高层次(从国家,地区到地方)和较低层次(地方需求的融合),既分别自上而下和自下而上的过程。列出这些难题和所寻找的利益,区分长期目标和规划期内能实现的目标,分离出上一级的和是否能应用本级的目标。
Ø 找到难题和可能的办法:
分析土地利用现状,找到规划需要解决的问题以及可能改善土地利用的办法。
Ø 发现限制性:
对规划实施起限制作用的可能是法律、经济、制度,社会和环境。任何干涉或调整的设计必须明确考虑政府,其他组织和土地使用者在执行规划中的能力。可利用的资源必须给予特别的考虑。
Ø 设定规划的领域:
考虑规划所涉及的领域,其他相关规划还有效吗?比如道路和其他规划所包含的基础服务?
Ø 设定规划的时间阶段:
指规划的执行阶段。可能是3年,5年或更长,也可能被考评或再版而中断
Ø 讨论规划的内容和形式:
规划的内容,成果形式如何?比如,包括新作物,改良的技术,扩展的服务,基础设施或新的法律?成果形式取决于有关的人员状况,应明确相关不同类型人们的考虑。
Ø 决定行动中的问题:
包括规划经费,规划队伍的机构和组织,设备,与其他机构的合作,记录保留和报告的安排,需要沟通的重要任务以及规划产品大纲等。

开始时,规划队伍需要关于土地、人、行政组织和服务的基本信息。在关于难题分析的第3步详细的分析中可以获得。在第一步,规划者需要发现什么是可用的,在哪里使用,并确定规划队伍,专家机构和地方团体的联系人。确定目前不同提供的重要信息,用以制定调查的计划和成本。信息的广度和细节的程度随规划的尺度不同而不同。下面是一些例子:
Ø 土地资源
Ø 土地利用现状
Ø 当前基础设施
Ø 人口
Ø 土地产权
Ø 社会结构和传统的实践
Ø 政府
Ø 法律
Ø 非政府组织
Ø 商业组织

步骤1是规划的基础,任何失误都会在后来的阶段难以挽回。尤其重要的是,处理好土地使用者,决策者,规划队伍和其他参与规划者的关系。
这一步的主要需求是确定规划项目的主要内容。以此为基础,确定更广范围的资料取得在有限时间和资源条件下确定土地利用难题的解决办法的灵活性。
2组织规划工作
做什么?
工作计划不是一件令人激动人心的事情。如果不能全面考虑清楚,结果可能缺乏协调,令人沮丧并产生无意义的拖延。当然,始未料及的事情会发生,但好的组织可以预测许多难题,并帮助所有人集中经历一起工作。
这一步骤意在把第一步笼统的规划程序转化为具体的工作计划,或者说做什么,决定方法,谁来做,规划队伍中每个成员的责任,安排人事和活动,分配资源,以保证规划过程的步骤实施
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协调包括土地利用规划在内的不同活动是重要的,有以下原因:
Ø 许多任务需要比较长的时间:比如收集资料最好尽早开始,一些调查需要几个月才能完成。
Ø 组织支持服务:比如交通,劳动力,绘图,打印。这些必须列入程序便于需要时可用,以更好的发挥员工的效率避免不必要的成本。
Ø 必须获得的支持和材料:保证地图,航空相片,卫星图象的清洁。许多平常但同样重要的事情比如文具,备用的摩托车(SPARES)也需要花时间准备。
如何做?
首先,列出主要的规划任务和活动。对每一项任务,概括所需要的工作,技术人员和其他需要资源
确定每项任务中负责的人和组织及其建设者,工作和责任人的表格应首先完成。每人应该知道自己需要做什么,对谁负责
尤其是完成每项任务的时间,既另一个人开始工作前的时间和截止日期。分配经费和设备。为所需的每一活动和所需资源