农村小城镇建设的若干问题探讨.doc

农村小城镇建设的若干问题探讨
摘要:小城镇建设是繁荣农村经济,加快推进城镇化进程的一项大战略,也是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大举措。当前,我国小城镇建设速度明显加快,成效显著,但各地在发展小城镇的过程中出现了一些值得注意的问题,需要采取措施加以解决。
关键词:小城镇;建设;问题;策略
党的十五届三中全会将发展农村小城镇作为带动农村经济和社会发展的一个大战略,尽管小城镇战略仍存在争议,但从历史发展的趋势分析,对于中国这样一个有9亿多农村人口的超大规模发展中国家来说,这是推进城市化道路的一项正确的战略决策。加快发展小城镇建设,可以大规模转移农村剩余劳动力,可以促进乡镇企业聚集,提高经济效益,有利于节约用地和环境保护。推进农业现代化、农村工业化和农村城镇化,对国民经济可持续发展和率先基本实现现代化都将发挥重要作用。小城镇建设是国家城市化重要组成部分,是我国新时期城市发展方针。大城市与小城镇协调发展,合理发展小城镇是推进我国城市化的重要途径。目前,小城镇建设在我国正进入快速推进的时期,在农村城镇化过程中,如何促进城乡协调发展,努力探索具有中国特色的城镇化道路,正确把握小城镇建设的发展方向,促进小城镇健康发展,是我国城镇化建设过程中需要关注的问题。
加快小城镇建设,是统筹城乡发展的重要载体,是扩大内需和调整经济结构的重要抓手,是促进县域经济发展的重要支撑,是提高城镇化水平、转移农村富余劳动力、增加农民收入的重要途径,是一项必须兼顾到各方面利益的系统工程。尽管小城镇建设取得了一定成绩,但也存在一些不容忽视的困难和问题:
一、小城镇建设中存在的主要问题
1、小城镇建设规划赶不上建设步伐。
有些地方小城镇发展很快,早已突破了原来的规划,但有些地方两个或多个相邻的镇已经联在了一起,形成了具有一定城镇化水平的经济区域,由于受到行政区划的制约,这些经济区域的基础设施不能共享,造成资源浪费,市政公用基础设施在低水平上重复建设,引起财力的浪费,其原因主要是:(1)规划缺乏前瞻意识。小城镇建设仅仅从眼前利益出发,没有考虑到今后发展需要,没有作统一周密的部署,往往先规划,后推翻,先建设,后拆迁。(2)规划缺乏整体配套意识。小城镇内各种公用设施应该相互配套,同时规划实施到一定程度,行政区域应同步调整,实现市政公用设施资源整合利用。
2、小城镇的规模偏小,功能单一。
改革开放以来,我国小城镇经过二十多年的发展,虽然已经具有一定的规模,但远未达到适度。小城镇的规模偏小必然造成发展空间和辐射区域狭小,使得城镇经济难以繁荣起来,城镇功能的发挥也受到极大的影响,导致小城镇发展的后劲严重不足,并且不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。小城镇规模偏小对资源的集聚能力小,既难以把周边的资源吸引过来,又无法对镇域经济产生辐射。镇域规模小,而公务员并少不了多少,必然会加剧农民负担。
3、小城镇建设资金短缺导致乡镇政府的急功近利行为。
资金问题是小城镇建设的大问题。小城镇建设是一个复杂的系统工程,从水、电、路等基础设施到文教、体育等公益事业,都需要巨额资金。从全国来看,小城镇的投融资体制逐渐呈现多样化的特点,但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的,在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。主要渠道有“以地生财”和“集资建镇”等。