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关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见
 
(铁建设[2008]45号)
 
各铁路局,各铁路公司(筹备组)
铁路建设是一项复杂的系统工程,涉及面广,参与单位多,影响安全、质量、工期的因素多,特别是当前铁路建设规模大、标准高、技术新、投资巨大。为保证铁路工程质量和施工安全,促进铁路技术进步,控制工程投资,又好又快地推进大规模铁路建设,必须以标准化管理为基础,全面落实“六位一体”管理要求,努力打造精品工程、安全工程。现就建设单位标准化管理提出以下意见,请按照执行。
一、提高对铁路建设单位标准化管理的认识
。标准化是为在一定范围内获得最佳秩序,对现实问题或潜在问题制订共同使用和重复使用的条款的活动。通过标准化,将铁路建设经验加以总结、规范并进行推广;通过标准化管理,实现工程建设各阶段项目管理工作的有机衔接,实现建设项目目标要素的集成管理,整体提高铁路建设管理水平,为又好又快地实施大规模铁路建设提供保障。
。实现铁路建设标准化,要借鉴国内外重大项目建设的先进经验,以管理科学理论、系统工程理论为指导,结合铁路建设的特点,按照统一部署、分步实施、平稳推进、各负其责的原则,逐步形成铁路建设标准化管理的体系和方法;要通过建设单位管理标准化,以建设目标和共同利益为纽带,推动勘察设计、施工、监理等单位的标准化管理,实现建设项目标准化管理。建设单位管理标准化主要包括管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化。
二、实行建设单位管理制度标准化
。铁路建设管理制度包括由铁道部制订和由建设单位根据铁道部有关管理制度结合建设项目特点制订的建设管理规范性文件。建设单位管理制度标准化的目标任务是,构建结构清晰、职责分明、内容稳定、体现“六位一体”管理要求,实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核的项目机构管理制度。
。建设单位应根据铁道部《铁路建设管理办法》等有关建设管理的规章、规范性文件以及《铁路建设项目管理指南(试行)》,结合建设项目实际,制订建设管理制度,并依据国家和铁道部文件及时进行修订。管理制度要明确管理目标,提出工作要求,细化工作程序,落实人员责任,完善考核制度。铁路局要尽快制定或修订铁路局《铁路建设管理办法》,理顺建设管理体制,明确职责分工,规范建设管理工作。
。建设单位要认真组织学习管理制度,使建设单位人员熟悉制度、自觉执行制度,将制度作为建设管理的依据,特别是建设单位领导应带头执行制度;将管理制度分类汇编成册,发放到建设管理人员和各参建单位,不涉及保密的铁道部、铁路局、项目管理机构管理文件应全部上网,方便查询;加强对制度执行情况的监督,将执行制度纳入工作人员考核范围,严格追究不执行制度人员的责任,形成以执行制度为荣的工作环境;征求勘察设计、施工、监理单位对建设单位人员执行制度的意见,将制度标准化建设和执行情况作为建设单位年度工作的主要内容。
三、实行铁路建设单位人员配备标准化
。建设单位人员素质决定了建设管理的水平和效率,是实行建设单位标准化管理的根本。人员配备标准化就是根据工作岗位要求配备具有相应技能、能力、知识以及协调能力的人员,实现岗位设置满足管理要求,人员素质满足岗位要求,使项目管理机构成为实现建设目标的工作团队。
。建设单位要按照铁道部《关于规范铁路建设项目管理机构的指导意见》(铁劳卫[2007]170号)和《铁路建设项目管理机构管理办法》(铁建设[2007]177号)规定,组建项目管理机构,配齐管理人员。铁路局应根据建设项目情况,为建设项目配备具有一定铁路建设管理经验和专业知识,懂业务、会管理,有事业心的领导班子和工作人员;客运专线公司要选配具有一定铁路建设管理经验和专业知识,懂业务、会管理,有事业心的中层干部和工作人员。建设单位要以铁道部建设主管部门下发的《铁路建设项目管理工作手册(试行)》为基础,明确指挥长、总工程师、部门负责人以及各专业工程师在铁路建设各个阶段的岗位职责、工作内容、工作方法、工作程序、工作要点,以及应掌握的专业知识和管理知识。
。建设单位要建立学习培训制度,定期组织建设管理人员学习管理和业务知识;积极选派人员参加铁道部和铁路局组织的培训班,并结合项目特点,开展专业培训活动,切实提高建设管理人员对建设单位标准化管理的认识和实施标准化的能力,提高建设管理人员的业务素质和拒腐防变的能力。结合项目情况,逐步配备注册岩土工程师、注册造价工程师和注册建筑师。建设任务重的铁路局,要有计划地做好建设人才培训、培养和储备工作,对有一定建设管理经历的人员要进行新知