改革,在法治轨道上行进
十八届三中全会以来,中国新一轮全面深化改革全方位展开。推进法治中国建设,成为这次改革的重大内容和显著主题。
全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,深化司法体制改革,中国开启了整体推进的法治建设新阶段。
完善立法,让重大改革于法有据
随着我国经济社会发展和人口形势的变化,实行了40多年的计划生育政策亟须调整完善。十八届三中全会提出:“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。”
党的主张上升为国家意志,需要全国人大通过法定的民主程序完成。2013年12月28日,在充分调研和论证后,第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》,地方各级人大及其常委会随即相继修改相关地方性法规,确保此项政策依法落地。还是这一天,出席会议的常委会组成人员按动表决器,以法律的名义终结了在我国延续半个多世纪的劳动教养制度。这注定是一个历史性的时刻。”
为依法启动刑事案件速裁程序试点,6月27日,十二届全国人大常委会第九次会议表决通过《关于授权在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定》。王其江等常委会委员认为,这在司法领域开了“试验性立法”先河,将保障司法改革依法有序进行,具有积极的示范引领意义。
为依法推进行政审批制度改革和政府职能转变,全国人大常委会审议通过了文物保护法等12部法律的修正案和海洋环境保护法等7部法律的修正案。国务院对取消和下放行政审批项目涉及的法律、行政法规进行了清理。
立法为改革保驾护航。在今年的全国人大常委会工作报告中,人们不难发现,修改食品安全法、教育法、环境保护法、行政诉讼法……一批社会高度关注、与全面深化改革相关的立法工作已被提上日程。
权力减法,为法治政府添砖加瓦
2014年3月,国务院向社会公开了各部门目前保留的行政审批事项清单:发展改革委26项、教育部24项、公安部30项……打开中央编办网站,首页就是国务院各部门的权力清单。媒体纷纷转载,网民频频点赞。
2013年以来,新一届中央政府开始了一场以“清权、减权、制权”为核心内容的政府自身改革。大幅削减审批事项,权力清单制度快速建立,清单之外的审批一律不再实施。一年多的时间内取消和下放的行政审批就达400多项。“法无授权不可为”的法治政府理念从中央政府到地方政府的简政放权实践中得到体现。
除了做权力减法,各级政府正在着力解决权责交叉、多头执法的问题,注重行政执法程序建设,尤其是在土地征用、房屋拆迁、环境保护等领域内,努力实现程序上,步骤清楚、机会平等、方法得当、期限明确,充分保障公民的知情权、申辩权、公众参与权和救济权;方式上,通过指导、协商、教育等非强制性手段实现行政目的,杜绝执法简单化、粗暴化的倾向,从根源上预防和减少违法行政行为的发生。
工业和信息化部加快重点领域立法进程,加强执法监督。交通运输部坚持依法行政,保持对公路上“三乱”的高压态势,加快完善公路执法体制机制,全面加强依法治超工作。税务总局探索长
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