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京津冀市场一体化的阻碍与改善
【摘要】在经济全球化加速的背景下,区域经济一体化已成为区域经济发展的必由之路,而区域市场一体化是经济一体化的必要组成部分。京津冀区域与长三角和珠三角相比较,一体化进程相对缓慢,这是由其特定的历史发展和经济结构现状决定的,推进市场一体化进程需符合其自身特点,需要在市场机制框架下,充分发挥政府的引导和推动作用。
【关键词】京津冀市场一体化政府作用
【中图分类号】F127 【文献标识码】A
2015年4月30日,中共中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展纲要》,意味着京津冀区域的发展进入崭新阶段。可见,京津冀区域的发展将对全国甚至整个东北亚地区的经济发展产生深远影响。然而,京津冀区域一体化进程与长三角和珠三角相比较为滞后,尤其是从区域市场一体化角度看,京津冀区域尚未完全形成统一的市场,因此,推动京津冀区域市场一体化是京津冀协同发展的重要内容之一。
市场一体化的内涵
区域经济一体化一般包含市场、空间、基础设施以及资源环境等几方面的一体化,其中,市场一体化是区域经济一体化的核心内容。欧盟在一体化建设上的主要成就是建立了欧盟统一市场,在这个统一市场内部,资本、商品、服务以及劳动力等基本上是自由流动的,大幅提高了欧盟内部各国之间的经济关联度并促进了欧盟一体化进程。世界各国在推进区域经济一体化时,不约而同地把落脚点放在推动区域市场一体化上。
区域市场一体化可以理解为:消除“经济边界”之后形成的商品、要素等能够自由流动的统一市场。所谓“经济边界”主要是指各种人为的或者自然形成的市场壁垒。文章讨论的是国家内部不同区域间的“经济边界”,其形成原因主要有以下几点。
一是自然条件限制。天然形成的各种自然地理限制,比如:高山的阻隔、江河湖泊的阻隔等,这些因素在交通等基础设施建设不完善的情况下,构成了市场一体化的天然“经济边界”。
二是信息不对称。国家内部不同区域之间同样有可能存在“信息鸿沟”,某些地域由于各种原因信息获取十分困难,通常会大大增加经济运行成本,从而导致“经济边界”形成。
三是经济发展水平落差大。一方面,促使较为落后地区出台地方政策以保护本地区的商品市场;促使较为先进的地区为保护本地区要素市场而出台地方保护政策。另一方面,经济水平落差大意味着落后者和先进者在消费市场、要素市场等方面的发展处于不同层次。这种情况下,强行推进市场一体化的结果,可能是落后者由于虹吸效应而流失过多的要素资源从而丧失发展潜力,先进者由于虹吸效应吸引太多要素资源从而出现进一步发展的瓶颈,这是
“经济边界”形成的重要原因。
四是地方行政主体的利己性行为。在国家内部无论是发达地区还是落后地区,地方政府出于经济发展、就业等各方面利益的考虑,或多或少都会有一些地方保护意识,导致各种政策壁垒出现。
京津冀区域市场一体化的阻碍
京津冀区域内经济发展不平衡。京津冀三地经济发展水平差距很大。从人均GDP方面看,2014年京津两市人均GDP都超过15000美元,河北只有6000多美元,不仅远远落后于京津更低于同期全。从经济发展阶段看,北京已处在后工业化阶段,其经济结构早已是“三二一”结构,服务业增加值占到全市的70%以上,其服务业发展是经济发展主要动力。天津虽然近几年刚刚转变为“三二一”结构,但也已处于从工业化后期向后工业化阶段转变的阶段,而河北省即使是发展水平最高的石家庄、唐山两地也仅处于工业化中后期阶段,其他地市更是处于工业化中期。这样的落差虽然在一定程度上有利于京津冀地区的产业转移,但同时也导致京津冀三地在消费市场和要素市场上的需求存在很大差异,不利于市场一体化推进。

京津冀区域产业结构布局不合理。区域市场一体化要求在区域内部各地区间避免产业布局的大规模重合。而京津冀区域产业结构重合严重,比如,京津冀沿海地区有曹妃甸、滨海新区以及沧州的渤海新区,这三者是河北省和天津市的主要经济增长极,但它们的主要支柱产业基本上是重合的,都是以重化工业、重型装备制造等为支柱,这些产业同样是北京的优势传统产业,这种相互间激烈竞争的现状导致统一市场尤其是要素市场进程缓慢。
究其原因首先在于历史因素,计划经济时代京津冀三地在全国工业布局中主要发展的是大规模、大投资的重工业,国家战略色彩十分浓厚,导致今天京津冀在石化、钢铁、重型装备制造等传统领域重合严重。一方面,这些产业在京津冀各自的经济中占据十分重要的位置,在利税、吸纳就业等方面的作用仍旧不可忽视。另一方面,这些产业大多由规模庞大的企业集团占据,这些集团动辄千亿甚至数千亿的产值,其有自己的覆盖全国甚至全球的企业战略布局,远远不是京津冀市场一体化可以容纳的。
其次,京津冀区域民营部门发展缓慢,民营经济是打破“经济边界”促进共同市场形成的一股重要