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珍惜资源持续发展
自然资源与人类生存息息相关,其中土地资源、矿产资源和可耗竭能源在一定程度上决定着人类的生存和发展。我国人口总量大,人均占有资源量相对不足,生态环境承载能力弱。近年来,随着我国工业化、城镇化速度的加快,工业发展和城镇建设对用地的需求大幅度增长,土地供给十分紧张,不合理占用耕地比较严重,房屋拆迁、失地失业农民成为新的社会不稳定因素,土地问题引起的社会矛盾日益凸显;矿物资源约束明显增强,尤其是石油、铁矿石、铜和铝严重短缺,依靠大量进口满足。面对这种严峻的资源形势,积极倡导珍惜资源、坚持走可持续发展之路迫在眉睫。
联合国世界环境与发展委员会在对发展中国家的关键问题进行为为期三年的调查研究的基础上,1987年,发表了题为《我们共同的未来》的报告,首次清晰表达了可持续发展的观点。2003年在中共十六届三中全会上,首次完整提出了以可持续发展为其重要内容之一的科学发展观,2007年又将这一内容写入了十七大报告。可持续发展,就是要促进人与自然的和谐,实现经济发展与人口、资源环境相协调,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保证一代接一代永续发展。倡导珍惜资源、持续发展,就是要科学管理资源、合理开发资源、高效利用资源、切实保护资源,在保证资源可持续开发利用的基础上,努力提高资源对经济社会发展的持续保障能力,这与可可持续发展的科学内涵是一致的。
珍惜资源、持续发展,在实践中要做好以下几方面。
科学管理资源:遵循自然规律、社会发展规律和市场经济规律,利用科学的管理程序和方法,促使资源开发最合理化、利用效益最大化、保护成效最显著,统筹人与自然的和谐相处;加强国家对资源的调控和支配,协调资源利益关系,有效化解因资源分配引起的社会矛盾,为促进社会和谐做出贡献。深入调查分析,摸清资源的家底;我国已经启动的第二次土地调查,目的是全面查清土地利用状况,掌握真实的土地基础数据,建立和完善土地调查、统计和登记制度,实现土地资源信息的社会化服务。重视地质基础调查和专项调查,在取得第一手资料的基础上,对各类资源做出规划部署,谋划关系全局性、战略性、区域性的重大资源问题,统筹资源互补和平衡,协调区域间资源的调济。规范土地和矿业权市场,在市场对资源配置起基础性调节作用的前提下,充分利用经济规律加大经济宏观调控,积极推进资源整合,提高资源利用效率。不断完善和创新管理制度,针对耕地占用和房屋拆迁问题制定相应的联动制度,对行为主体加以规范,保护农民的切身利益;对矿业秩序的规范,更需要在现有管理经验的基础上创新制度、完善立法,恰当进行罪刑立法延展,及时惩治不法行为人;遵循和利用市场规律,对行为人进行正确引导,明确权利义务和责任,平衡利益,体现代间公平。
合理开发资源:对资源要有序、适度开发。任何超越资源和环境承载能力、以破坏生态环境为代价的过度发开行为,都会给我们自已及后代带来灾难,终将使我们自食苦果。恩格斯曾深刻地指出:“不要过分地陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都对我们进行报复。”因此,要适度开发资源,必须做到以尊重自然界的客观规律为前提,处理好当前发展需求和长远利益的关系。按照对资源的总体分类规划,稳妥有序地对未开发土地进行开垦和对已开发利用的土地进行追加投资、劳动,集约利用,按照“三通一平”、“五通一平”、“七通一平”的要求,