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上海交通大学
硕士学位论文
上海对外直接投资服务体系研究
姓名:胡慧
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:张明军
20080530
上海交通大学 MPA 学位论文上海对外直接投资服务体系研究

上海对外直接投资服务体系研究

摘要

建设服务型政府涵盖很多方面,其中一个重要的组成部分就是提
供公共服务,公共服务在对外经贸发展中则体现为政府对外直接投资
服务体系的建设和完善。世纪年代外经体制开始改革之后,上
海的对外经济合作从无到有开始发展, 世纪年代至世纪初,
是上海外经贸发展的特殊时期,上海市政府采取了一系列深化改革开
放、推进外经发展的重大举措。进入世纪,国家提出实施“走出
去”战略,鼓励企业发展境外投资。在这三十年间,上海对外直接投
资发展迅速,走在全国前列。然而相对于发达国家而言,由于我国整
体对外投资的发展起步较晚,因此真正意义上的对外直接投资服务体
系的研究直到年《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重
大问题的决定》中明确提出“建设服务型政府,强化社会管理和公共
服务职能”后才逐步展开。上海市政府开始转变政府职能,在服务中
实施管理,在管理中体现服务。但对于政府如何为“走出去”企业服
务的研究并不够深入和系统,关于完善对外直接投资服务体系过程中
诸多涉及到体制及机制问题,还缺乏深层次的探寻,本文将把研究重
点放在分析造成企业“走出去”难的根本原因以及如何从多方面深层
次完善上海对外直接投资服务体系上。
I
上海交通大学 MPA 学位论文上海对外直接投资服务体系研究
本文将由对上海对外直接投资服务体系的研究目的、意义和研究
现状入手,首先介绍对外直接投资服务体系的理论基础:服务型政府、
新公共服务理论、对外直接投资、对外间接投资、对外直接投资服务
的具体所指,并简要介绍了对外投资服务理论和政府服务体系理论,
随后,在对上海对外直接投资服务体系的历史回顾中,将上海对外直
接投资服务体系的发展历程分为个阶段进行表述,分别是年
至年的起步阶段; 年至年的提升阶段; 年至今
的快速发展阶段。
年出台的《关于上海加快实施“走出去”战略的指导意见》
和有关实施细则,是上海对外直接投资服务体系建设得到进一步加强
的重要标志,但是应该看到,当前我市对外直接投资服务体系还存在
很多需要完善的地方,一是政府管理越位,二是政府监管不到位,三
是政府支持与服务职能不够完备,这些薄弱环节,在一定程度上束缚
了企业的发展。
关于上海对外直接投资服务体系的进一步完善,本文借鉴以美
国、日本为代表的发达国家对外直接投资服务体系的经验,从资金扶
持鼓励、促进非政府境外投资服务机构发展、建立高效统一的信息服
务平台、扩大政府间合作、进一步简化外汇管理手续和加强事后监督
五方面进行展开。资金扶持鼓励包括制定相应的财税和金融倾斜政
策,设立对外投资发展基金,建立海外投资准备金,鼓励进出口银行
和商业银行加强海外经营企业的信贷支持,进一步简化贷款审批手
续,继续制定税收优惠的激励政策;促进本市非政府境外投资服务机
II
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构发展包括积极支持国内境外投资服务中介行业,为本市企业走出国
门提供全方位的服务;建立高效统一的信息服务平台包括提供境外并
购信息咨询服务、加快对境外并购专业人才的培养、健全境外并购法
律体系;扩大政府间合作包括进一步强化保护我国对海外投资,签署
政府间的促进投资备忘录;进一步简化外汇管理手续,加强事后监督
包括在外汇资金来源审查方面的权限放开,中方投资主体定期将境外
企业的经营运作向有关部门汇报等。希望这些粗浅的建议能对进一步
完善上海对外直接投资服务体系体用一些有益的帮助。

关键词:对外直接投资,对外直接投资服务体系,服务型政府
III
上海交通大学 MPA 学位论文上海对外直接投资服务体系研究

THE RESEARCH ON THE SHANGHAI OVERSEAS
DIRECT INVESTMENT SYSTEM



ABSTRACT


It covers wide aspects to construct a service-orientation government.
One of those important aspects is to provide public services, which, in the
development of foreign econ