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七台河正阳村“泥草房改造”迷局
2013年1月30日,农历腊月十九,黑龙江省七台河市普降中雪。在市区通往茄子河镇的一条主路上,路面湿滑且能见度不高,所有的车辆都放慢了行驶的速度。
之前一天,茄子河镇正阳村村民曾来到离村子不远的一处工地,在发现4栋农民公寓楼仍达不到入住标准后,村民们才略显麻木地意识到,除夕之夜他们还要继续在自家的泥草房中守岁。
“麻木”更多地源自苦等之后的无奈。按照官方承诺的施工进度,正阳村农民公寓楼本应在2011年年底前完工,但期间出现的一系列变故,让这项民生工程一拖再拖。
《民生周刊》记者通过多方走访调查,试图溯源“迷局”中的若干真相。
总“建不完”的民生工程
七台河市虽是黑龙江土地面积最小的一个地级市,却因盛产“黑金”而与鹤岗、双鸭山、鸡西并称该省四大煤城。
实际上,正阳村这4栋农民公寓楼是七台河市实施改造农村泥草房工程以来的一个产物。而“农村泥草房改造”亦是黑龙江省委、省政府提出的“十大民生工程”之一。
据公开资料显示,黑龙江省政府于2008年出台了《关于加快农村泥草房改造的指导意见》(以下简称指导意见),提出要用8年时间,基本消灭全省农村的泥草房,即8年内集中改造农村泥草房160万户。
在此背景下,七台河市于同年5月制定了《农村泥草房改造实施方案》(以下简称实施方案)并确立了36个试点建设村。
据正阳村村民回忆,2011年4月,村委会与一个外地开发商达成协议,“要在村里搞楼盘开发”。
“刚开始村干部没说是泥草房改造(项目),我们以为是商业楼盘,还议论说在正阳村盖楼能卖出去吗?直到拆迁时,大家才多多少少了解到要进行改造的事儿。”一位村民说。
正阳村位于七台河市东北部,距市中心约17公里,现有村民420户,属该市茄子河区茄子河镇管辖。该村位于矿区采空区腹地,地下水资源匮乏,多年来该村农作物产量不高,仅有的几家村镇企业效益也不好。村民收入主要来源还是靠外出打工,住房基本上建于上世纪60―70年代。
2011年5月,为了配合农民公寓楼建设,村委会想到了用宅基地换建设用地的做法,并以“支持民生工程建设、改善居住环境”为名,做通了17户村民的工作。
“有9户选择了货币补偿,其余8户选择了回迁居住。”自称知晓安置情况的一位村民告诉《民生周刊》记者,村委会出钱给这8户村民租了暂住房用于临时安置,镇里和村委会还承诺同年年底就可以让村民入住新房。
6月末,正阳村村民看到,有两支工程队入场做施工前的准备。7月初,4栋农民公寓楼开始动工。
然而好景不长,就在项目建设过半时,建筑商突然停止施工。
“当时听说是开发商没有钱建不动了,也有的说开放商把村里骗了,拿着钱跑了……”就在这项民生工程停工之后,非议在正阳村此起彼伏。
有村民曾向村干部探听虚实,却遭到了冷冷的回应:“谁说停工了?这么大的民生工程停了那还得了?等着吧!”
这一句等待让村民们从当年的9月等到年底,又从年底等到来年的夏天。
2012年7月,停工的农民公寓开始复建。细心的村民发现,尽管4栋楼的建设有了新进展,但施工速度却不及从前。
“这中间也是建建停停的,时间长了我们就和工程队的很多工人都熟了,听他们说这次建楼的钱是村里和政府出的。”村里一食杂店老板说。
事实上,直至《民生周刊》记者到访之前,除了楼体施工