地质灾害广泛分布于世界上大多数国家,给人们生命财产带来了严重的威胁。对于地质灾害,各个国家都有不同的对策。考虑到区域分布和灾种的代表性,我们选择了美国、日本、挪威、韩国、澳大利亚、英国、意大利、印度、法国、乌兹别克斯坦、中国香港和中国台湾等地的情况加以介绍,当然各国和地区情况不一,介绍的角度和深度也很难统一。其中,美国和日本是世界上灾害防治工作做得比较好的国家,早在上个世纪,美日两国就已开始针对本国的灾害问题进行立法工作,同时不断引进防灾新技术,修建抗灾工程,研究灾害机制。在此基础上,建立和发展了适合各自国情的减灾系统工程,使得美日两国抵抗自然灾害的能力大幅度提高,减少了灾害对经济建设的负面效应。中国香港由于经济发达,地域面积小,对地质灾害的调查、监测、治理投入较多,工作较为细致。中原地区,由于过量开采地下水造成地面沉降,台湾有关部门制定了详尽的地面沉降防治规划,值得我们借鉴。
在资料分析整理的基础上,我们就各国和地区地质灾害调查、监测、防治、立法、经济损失(各地对地质灾害范围界定不一,统计方法也不一样,数据仅供参考)和战略规划工作情况进行了一个大致对比(见表1-1),并就其主要特点进行了评述。
根据美国1974年的“救灾法案”,美国地质调查局长期以来致力于滑坡、地震、火山等灾害的研究和预警预报工作。它是世界公认的滑坡灾害的权威研究机构,设有国家滑坡信息中心,负责滑坡灾害研究并提供实时灾害信息。美国地质调查局于2000年制定了《美国国家滑坡灾害减灾战略》,提出了9大任务,并对减少滑坡损失的战略措施进行了具体部署。
美国对灾害的战略主要是预防,并且下大力气研究与灾害有关的一系列基础理论问题和社会行为,如:灾害预报、环境控制、灾情救治、灾后流行病防疫等等。美国的减灾系统工程有如下几个重要特点:
(1)重视对灾害的科学研究,特别是灾害发生的动力学机制问题的研究;
(2)非常重视灾害对自然环境的影响,将减灾和环境保护结合起来;
表1-1 不同国家或地区地质灾害防治情况对比
国家
或地区
调查
监测
防治措施
法律法规
经济损失
战略规划
评述
美国
非常重视调查,对重点区域开展调查研究
开展降雨量监测,地面变形监测等
地质灾害预报,安全的土地规划等
每年约16 ~32亿美元
减灾战略详细部署地质灾害的防治工作各环节
重视地质灾害调查研究
日本
对全国部署
设立“土砂灾害特别警戒区
土地规划,地质灾害预报,避灾
立有土砂灾害防治法等法律
每年约40亿美元
重视立法
了大比例尺的地形调查和地质灾害调查/评价
”,加强监测
挪威
对国内滑坡现状进行调查和区划,建立数据库
加强土地使用规划
注意普及公众防灾意识
韩国
1998年实施滑坡管理系统,2002年实现滑坡实时监测
地质灾害监测预报
大部分工作安排在交通线
澳大利亚
对重点地区进行地质灾害调查和区划
注意普及公众防灾意识
英国
加强地质灾害的调查研究工作
对地面塌陷等灾害实施监测和避让
避让、工程措施防灾
每年数百万英镑
碳酸盐岩和可溶盐相关的沉降严重
意大利
对重点地区开展大比例尺的滑坡调查
土地规划
立法来进行地质灾害现状的调查
每年10~50亿美元
注意普及公众防灾意识
印度
开展全国滑坡现状调查
每年约15亿美元
经济损失包括洪水灾害
法国
对铁路沿线的地质灾害开展工程减灾
结合重大工程开展工作
乌兹别克
斯坦
开展多因素地质灾害调查/区划
预报、工程减灾
黄土滑坡灾害较多
中国香港
开展大比例尺的调查评价
重点滑坡进行位移/降雨量等监测
工程减灾为主
立有土地规划及地质灾害治理的法律
滑坡研究工作深入
中国台湾
加强地面沉降的调查
以干预地下水开采来减灾
注意普及公众防灾意识
(3)把人与自然灾害之间的关系放在突出位置上,十分重视人的生命价值;
(4)从制度上、法律上把防灾、减灾作为联邦政府及州政府的一项日常任务确定下来,有十分明确的责任划分;
(5)建立全国范围内的灾害网络,包括监测、预报、救灾、通讯等等,当灾情发生时,各种服务系统自动进入救灾状态;
(6)联邦及州政府对于救灾、抗灾都有专门的财政预算拨款。
国家滑坡灾害减灾战略和九大任务
这里所说的国家滑坡灾害减灾战略,是以社会安全意识为前提,不断地采取行动去减少与滑坡灾害有关的危险和损失。“战
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