深圳测绘发展规划子规划五.doc

深圳市测绘发展规划¾子规划五
深圳市测绘政策环境与立法
中长期规划
(2005~2015年)
深圳市国土资源和房产管理局
二OO四年十一月
目录
一、前言 1
二、深圳市测绘立法现状与存在的问题 2
(一)现状 2
(二)存在问题 3
三、指导思想和目标 5
(一)指导思想 5
(二)目标 5
四、主要任务和内容 6
(一)优化政策环境、营造公平市场 6
(二)加强法制建设 9
(三)加紧测绘信息标准体系建设 12
(四)加强法制宣传教育和执法监督 13
五、保障措施 14
(一)建立协调机制 14
(二)立项管理,开放式研究 14
(三)争取国家和深圳市政府的最大支持 14
一、前言
测绘工作是国民经济和社会发展的一项前期性、基础性工作,通过提供与地理空间位置有关的各种专题性和综合性基础信息,广泛服务于经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等领域,是社会主义现代化建设事业必不可少的一种重要保障手段。
近年来,深圳市测绘事业发展极为迅速。测绘科技应用、测绘法制建设、测绘市场监管以及基础地理信息应用、测绘信息产业发展等方面都取得了可喜的成绩,在政府行政管理、重大战略实施、重大工程建设、社会公共服务、资源与环境管理以及提高人民生活质量等方面都发挥了十分重要的作用。
随着深圳市全面建设小康社会宏伟目标的不断推进,深圳市面临新的机遇和新的挑战。要让测绘事业再上新的台阶,不仅需要正确的发展战略作指引、严密的组织管理和良好的外部环境作保证,同时也需要通过不断完善法制作坚实的保障。
1992年12月28日正式发布的《测绘法》是从事测绘活动和进行测绘管理的基本法律,是各类测绘单位及其从业人员从事测绘活动的行为规范,是各级人民政府和各级测绘行政主管部门进行测绘监督管理和测绘行政执法的法律依据。
2002年8月29日全国人大通过新修订的《测绘法》以来,我国测绘法制建设成就显著。国务院及其测绘行政主管部门先后颁布了《中华人民共和国测绘成果管理规定》等一系列重要的行政法规和部门法规。同时,地方测绘法制建设也取得很大进展,全国各省、自治区、直辖市结合本地的实际情况,相继出台了实施新《测绘法》办法、测绘管理条例、测绘任务登记管理办法、测绘成果管理实施办法、基础测绘管理办法等配套的地方测绘法规。
目前,我国已基本形成了以《测绘法》为核心,以行政法规、部门规章,地方性法规、规章和各级测绘行政主管部门制定的规范性文件作配套的测绘法律法规体系,为测绘事业的发展提供了坚强的法律支撑,创造了良好的法制环境。
深圳市测绘主管部门根据国家及省有关法律、法规、规章政策和技术规范,结合深圳实际,制定了《深圳市测绘管理规定》等许多测绘管理方面的规范性文件和政策,明确了政府与测绘单位之间的关系,对不完善的技术规范进行了补充修正,,大大地规范了测绘单位的行为。但是,由于国家和省有关测绘方面的法律、法规覆盖的专业面狭窄,许多新问题如房屋测绘、测量工程监理等都没有涉及,操作性不强。同时,随着深圳城市的迅速发展,许多新问题接踵而至,引出了不少法律盲点。因此,对深圳市而言,充分利用有立法权的优势,结合深圳的实际,制定和完善地方性测绘管理法规,使测绘管理和各种测绘活动纳入法制化轨道,就显得尤为重要。
二、深圳市测绘立法现状与存在的问题
(一)现状
在测绘法制建设方面,近年来,深圳市测绘主管部门根据国家及省有关法律、法规、规章政策和技术规范,结合深圳实际,制定了大批测绘管理方面的规范性文件
、政策规定及技术标准,主要包括:《深圳市测绘管理规定》、《深圳市基础测绘技术规程》、《深圳市地籍管理规定》、《深圳市房屋建筑面积测绘技术规程》、《深圳市测绘业务工作流程》、《深圳市房产测绘管理办法》、《深圳市1:1000地形图动态修测管理规定》、《深圳市1:1000地形图动态修测工程质量监督与检查纲要》、《深圳市1:1000地形图动态修工程质量评分标准》等等。对已有的不完善的技术规范也进行了补充修正。这些规范性文件、政策规定及技术标准的制定,对规范测绘行为、保障成果质量发挥极为重要的作用。
在营造测绘政策环境及培育测绘市场方面,深圳市较早地推行了‘政企分开,市场运作’模式。政府测绘主管部门即深圳市规划国土局,负责全市测绘行业管理;在深圳注册的测量公司和驻深圳的测绘单位是市场的参与者。深圳的测绘工程由测绘主管部门制定计划后,通过市场化运作,由市场来完成。深圳市的这一做法大大地促进了深圳测绘市场的健康发展。
(二)存在问题
1、测绘市场发育仍不成熟
深圳市测绘市场与全国一样,还不是真正意义上的成熟的市场,市场参与主体主要是政府所属的测绘事业单位,而不是具备独立企业法人的现代企业。对于测绘市场准入问题、市场参与主体、