汇聚民意 凝聚智慧.doc

汇聚民意凝聚智慧
“这个议案很好,请留下这位代表的联系方式,我们今后在立法调研中可以邀请这位代表参与。”大会秘书处议案组的同志指着上海团的一件议案说道。十二届全国人大一次会议期间,对上海代表团议案建议的这种肯定同样来自媒体记者。许多来上海代表团采访的记者说,上海代表团的议案建议成为他们集中报道的主要内容。
议案16件、建议94件――这是今年全国人代会上海代表团的代表交出的一份履职成绩单。代表们着眼关系国计民生的重大问题,围绕社会热点难点问题,结合自身行业,提出许多具有较高研究和参考价值的议案和建议。
酝酿:凝聚集体智慧
“上海代表团议案酝酿过程很有特点,这下我们新闻报道就有‘料’了。而且代表团里的市领导全程参与,这在全者在参加上海代表团的议案酝酿会上发出这样的感慨。
如何让代表议案的酝酿过程更加充分、合理、有序?上海代表团的做法是:在赴京前就提醒代表做好提出议案建议的准备工作。在赴京后的第三天,组织全体代表参加全团议案酝酿会,请所有准备提出议案或重点建议的领衔代表详细解读提交议案或重点建议的初衷、主要内容和具体方案。其他代表则认真听取,对想要附议的议案基本做到了心中有数。待领衔代表介绍完毕,所有的议案就进入一个“流水线”操作的环节,即附议的过程。代表们也并不是每件议案都
“来者不拒”。附议的审慎,本质上也体现了代表履职的责任心。对有些议案建议有更好的意见,代表们还会找领衔代表商榷、讨论,并积极提出补充完善的意见和建议。可以说,上海代表团提出的议案建议是凝聚全体代表集体智慧的结晶。
聚焦:与民意高度契合
复旦大学传媒与舆情调查中心在今年市人代会后作了“上海市民对2013年全国‘两会’的认知与评价舆情调查”。调查显示,在诸多“两会”议题中,食品安全和环境保护最受关注。而这两项与代表议案建议的聚焦点高度契合。
从本次会议期间代表提出的议案建议的内容来看,涉及面比较广泛,包括经济转型、民生改善、社会管理、文化发展等诸多方面。这些议案建议都有一个共同的特点,那就是与国家的经济社会发展和人民群众关心的问题紧密相连。代表们最为关注的当属“生态文明建设”,大会期间代表共提出修订《大气污染防治法》、《环境保护法修正案(草案)》以及制定《环境教育法》等4份议案,还提出了加强长江口饮用水水源保护,将生态文明建设入宪,切实加快电动汽车推广应用有效改进空气质量,暂停解禁一次性发泡塑料餐具,建立全国联网的大气、地表水、土壤以及地下水环境质量监测与预警系统等5份建议。
代表们聚焦的第二个热点问题就是食品安全。有3份议案从不同角度对《食品安全法》提出修改意见:陈戌源代表从修改《食品安全法》入手对我国食品安全管理体制、立法盲点、安全标准等提出意见建议;沈志刚代表从目前食品安全监管模式存在的问题出发,对《食品安全法》及其实施条例的具体条款逐一提出修改意见;贾伟平代表则从一名医生的角度,强调在《食品安全法》中增加食品添加物质事先强制备案登记许可条款。另外,还有建立预防为主的食品安全监管体制、进一步改革和完善我国食品安全监管体制、进一步规范食品添加剂等3件建议。
代表们聚焦老百姓关注的这些社会热点问题,并在充分调研的基础上通过议案建议的形式提出来,充分显示上海代表反映民声、集中民智的使命感和责任感。
重心:关注法律