中国周边安全形势.doc

资料图片:2007年12月5日,在朝鲜首都平壤,美国助理国务卿、朝核问题六方会谈美方代表团团长希尔(前右)与前来送行的朝鲜外务省美洲局局长李根(前左)握手告别。希尔当天离开平壤,结束对朝鲜为期三天的访问。新华社记者夏宇摄
2007年,中国周边安全形势总体缓和,但局部出现动荡,某些突发事件引发安全板块剧烈震动。展望2008年,中国周边安全形势继续保持稳定,但高危因素和敏感因素增多,中国维护自身安全面临新的考验。
地区热点缓中有紧,局部动荡可能加剧
2007年,中国周边热点此消彼长。朝核问题在六方会谈框架下取得突破,朝美关系有了实质性进展:朝关闭宁边核设施并同意对其“去功能化”,美答应考虑恢复双边正常关系,以及将朝从支持恐怖主义国家名单中删除。朝韩元首实现第二次会晤,南北关系得到极大改善。尼泊尔废除240年君主制,尼共走出山林开始接受议会政治。泰国也举行了自2006年政变以来的首次大选,支持他信的人民力量党成为第一大党,政权交接平稳完成。
但是,一些热点地区出现新的动荡。巴基斯坦总统穆沙拉夫获得连任后卸下军装,但国内党派、教派之争愈演愈烈,恐怖主义活动猖獗。阿富汗冲突升级,塔利班卷土重来,多次袭击北约联军,制造震惊世界的绑架韩国人质事件。斯里兰卡政府军与猛虎组织冲突有增无减。孟加拉国成立看守政府后,国内动乱一直未止。缅甸成为新热点,“袈裟革命”引起局势动荡。
2008年,周边地区热点缓中有紧。朝核问题不会一帆风顺,美朝在朝申报铀浓缩活动、朝与叙利亚核合作等问题上又起争端,韩新当选总统李明博态度强硬,“阳光政策”蒙上一层阴云,不排除朝核问题下一阶段发生波折的可能。
南亚则可能成为安全隐患策源地。新年伊始,斯里兰卡政府正式退出停火协定,和平进程再次中断。巴基斯坦议会选举扑朔迷离,如果穆沙拉夫总统不能与人民党达成和解,政治危机仍将持续。在阿富汗,塔利班势力渗透进首都喀布尔,如现政府不妥善应对,塔利班春季攻势可能猛于往年。巴、阿政局不稳给极端主义分子、激进组织以可乘之机,南亚局势面临极大变数,美国、北约可能进一步强化南亚反恐前沿地位。
大国互动继续加深,竞争一面亦在加强
2007年,大国协调出现新态势。美虽深陷中东困局,但对中国战略关注继续上升,中美战略对话达成多项共识,为防范台海局势紧张影响整个亚太稳定,美亦一再对台“入联公投”发出警告。中日关系回暖,双方确立并推动中日战略互惠关系发展,中国东部安全压力减轻。中俄战略协作伙伴关系健康发展,双方确定了未来十年关系发展原则和目标。中印保持频繁高层接触,中俄印三方战略协调步入机制化,各领域合作不断取得新进展。
2008年,中国与周边大友好条约30周年,也是“中日青少年友好交流年”,胡锦涛主席今春访日,为进一步提升两国关系提供新的机遇。印总理辛格新年之初访华,显现两国战略互信关系进一步加深。澳大利亚前驻华大使陆克文出任总理,中澳关系将进一步拉近。俄总统选举几无悬疑,梅德韦杰夫─普京组合应能成形,中俄友好、中俄战略对话、协作态势将继续深化。
与此同时,大国利益纠葛继续显现,相互牵制推动地区安全格局加快演化。中印、中日总体互信仍有待进一步加强,边界问题、竞争性崛起继续困扰双边关系,印日在联手制华问题上可能加强合作。澳虽然与美是同盟,但经济利益和地缘政治利益与美不同