单元控制性详细规划之探.doc

单元控制性详细规划之探

本文针对城市发展中出现的新问题,对控制性详细规划编制进行新的探索,形成单元控制性详细规划,以适应城市规划管理的法制诉求。


南环产业带、控制性详细规划、单元、法制行政
中图分类号:F110文献标识码: A 文章编号:

为适应市场经济条件下城市土地有偿使用的要求,控制性详细规划从1982年介鉴美国的经验在上海首度被使用至今已有30年的历程。它经历了由舶来之品的认识、介鉴、研究、完善、成熟到法制化的历程。目前,它已成为我台。然而,随着城市发展中不断出现的新情况、新问题,要求城市规划要有新的手段与方法来适应城市建设与管理的法制诉求。

发展向规划提出新的挑战

目前,抚顺正处于城市性质由资源型城市向资源深加工型城市转变时期。城市经济政策、产业政策的调整,要求城市进行空间资源的调整与扩充,优化城市空间结构体系,完善城市功能,促使城市科学化发展。
南环产业带是抚顺“两城两带”城市发展战略中依托南环公路与铁路而架构起的产业经济走廊;是城市的核心产业带,城市发展的根本动力区域;是再造抚顺的主要平台。其形成与发展是《抚顺市城市总体规划》(2010—2020年)提出的“人居向两岸集中,产业向园区汇集”空间战略目标的实现。(图1)
首先,抚顺作为一个拥有二百多万人口的特大型地级市,城市规划管理的法制化之“道”相对起步较晚,正处于逐步完善过程之中。从2010年起计划三年内对中心城区完成控制性详细规划全覆盖。由于,南环产业带地区基本上处于城市中心区的边缘地带,做为城市的发展与扩展地区,加之其内有40%的用地处于总体规划中心城区之外的城乡结合部,造成控制性详细规划覆盖盲点多,规划基本上处于用那做那的随机状态。“十一五”期间,在相关政策引导下,在各级政府的积极努力下,南环产业带地区相继完成了控制性详细规划十二项,总体规划三项,,约占南环产业带用地的48%(图2)。面对城市发展的需要,要求城市规划对南环产业带地区完成控制性详细规划,以使城市规划管理走“法制行政”之道。
另则,南环产业带地区一半以上为工业用地,,仅占规划工业用地面积的20%,大量工业用地处于发展之中。产业的高度集聚,引进项目产业性质及产业链延伸的不确定性,使传统控制性详细规划难以发挥控制与引导作用,这对南环产业带控制性详细规划提出新的挑战。

南环产业带地区自身问题所在

南环产业带地区处于城市的鼓励发展区与提升发展区之中,其存在问题将赋予本地区规划内涵与特色。
、中心城区内工居混杂现象突出,为城市发展、产业壮大、居民生活带来诸多不便,用地功能需调整完善。
、规划范围内高压线、输气、输油、输水等各种管线的走向纵横交错,使土地利用率大打折扣。要求规划明确各种廊道,盘整土地资源,确保城市功能正常运行,并借以形成特色空间。
、规划范围内各工业团地之间、城乡之间、行政区划之间土地使用各自为政,存在争地、抢地现象。规划应屡顺资源,协调已完成的各项规划,倡导和谐规划。
、某些已完成的规划项目,缺乏全局控制性详细规划阶段人口规模预测方法初探意思,致使入园企业性质比较混杂,难以形成完善的产