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浅析环卫市场化作业中招标文件的制作
【摘要】招标文件制作的合理性、完整性将对环卫市场化作业成败起着举足轻重的作用。招标文件制作时应当遵循遵守竞争、科学规范、维护政府和企业利益的原则。在编制招标文件时,要充分做好前期准备工作,同时招标文件内容应齐全完整,文字表述要清楚准确,语言规范,这样才能编制好招标文件,更好地推动环卫作业市场化运作。
【关键词】招标文件;制作;原则;重要环节
文章编号:ISSN1006―656X(2013)09 -0207-01
随着苏州市城市化的发展,古城区人口大量增加,环卫保洁作业面积也大幅增加,原政府全部承担环卫工作的能力日显不足。为解决该矛盾,苏州市平江片区于2005年率先对区域内部分道路保洁尝试市场化运作,并取得较好成效。2006年起,平江片区逐步将辖区内环卫保洁向市场化运作推广,截至目前,平江片区环卫道路保洁、街巷保洁、生活垃圾清运已全部市场化运作,建立了相对完善的市场经济体制,实现了政企分开、管干分离的工作模式。环卫作业大范围转向市场化作业,招标文件制作的合理性、完整性将对市场化作业成败起着举足轻重的作用。作为平江片区环卫市场化运作历年招标文件具体制作人,现就环卫市场化作业招标文件的制作发表一些浅见。
一、招标文件制作时应当遵循的几个原则
原则一:遵守国家法律法规。招标文件是一份具有法律效力的文件,其内容应符合国家法律法则、行业规范等。
原则二:如实、明了反映采购人的需求
招标文件主要由通用部分(即投标邀请与投标须知)和技术部分(即采购人需采购的内容、标准等)组成。通用部分通常具有一定的格式,而技术部分是对拟采购的产品、服务的技术描述,是反映招标采购产品、服务具体而详细的内容要求,是拟采购产品、服务的一个比较清晰的框架。技术部分描述越详细、越准确,越能反映采购方的要求,如在环卫市场化招标中应详细列出各项项目作业任务量、作业时间、作业标准及完成相关任务所需配备人员(含人员年龄要求、素质要求等)、工具等,使投标方阅读完招标文件后,能合理报价,制作出切实可行又比较贴近采购人需求的作业方案。
原则三:公正合理
公正是指公正、平等对待使用单位和供应商(服务单位)。招标文件是具有法律效力的文件,双方都要遵守,都要承担义务。合理是指采购人提出的技术要求、商务条件必须依据充分并符合实际情况,如环卫保洁中道路、街巷保洁及垃圾清运等工种的劳动定额既要参照《江苏省城市环境卫生劳动定额》,又要根据作业路段实际情况合理调整,如辖区内观前街地区道路类别系一类道路,按照省、市相关劳动定额,每人需保洁6000M2/工日,众所周知,该地区为步行街,人流量非常多,保洁难度较大,于是我们将该地区劳动定额调整为4000M2/工日;而平江新城仍在开发建设中,道路建设比较开阔,且人流量、车流量相对较少,保洁难度也较低,于是该区域定额调整为12000M2/工日左右。
原则四:公平竞争
公平竞争是指招标文件不能存在有歧视性条款,避免存在倾向性。招标文件中应设立资格条件,保证具备合同履约能力的企业参加报名,但又不能特指哪些供应商或企业;同时招标文件中应载明配套的评分标准和办法,且分值设置要合理,标准要细化,让专家打分时有明确标准,尽量减少人为因素导致评标结果出现较大偏差。