形势跟政策-中国周边安全形势.doc

中国周边安全形势
现阶段中国周边安全形势的主要特征是,中国崛起已经成为亚太安全局势演变和地区国家间关系调整的首要因素。美国外交战略的重心加速转向亚太,继续利用海上安全问题对“雁型安全模式”进行升级,力争打造美洋世纪”。亚太地区军备呈现竞赛趋势,中国周边国家利益分化重组加快。与前两年相比较,中国周边安全环境并没有明显改善,特别是以非传统安全为主要内涵的海上安全问题极为突出。
一、中国周边安全形势的新变化

海上安全成为中国周边安全形势紧张的重要来源中崛起的重要指标。中国的深海战略已经触及美国的亚太乃至全球利益周边国家借美国重返亚太之势在海洋问题上结成利益共同体抗衡中国的潜力大大增强。因此,中国的海洋安全环境进一步恶化中国深海战略面临的压力将常态化。
从上世纪90年代开始,特别是本世纪初,我国和周边国家海上争端不断上升。2009年以来,这个趋势更加明显和突出。尤其在南海,我国和菲律宾、越南摩擦不断。在东海也发生了中日撞船事件中日关系一度出现严重倒退。此外一些国际舆论大肆炒作中国发展海上力量还有很多大国企图插手介入南海问题,以所谓国际航行自由‘’抢占话语权和规则制定权。
2011年以来菲律宾和越南在南海问题上态度强硬,中越、中菲之间的摩擦不断冲突升级。中国海上邻国出现“合纵连横“共同制衡中国的趋势。美国以海上安全作为其构建“雁型安全模式“的主要’‘抓手”,得到日本、韩国、澳大利亚、印度等国的积极配合南海争端国际化的趋势进一步加快。美国宣布在新加坡部署一艘近海战舰在澳大利亚部署海军陆战队标志着越战以来美洋地区扩大长期军事存在,其矛头直指中国。菲律宾和越南的强硬立场和行为不仅受美国对地区安全的承诺和支持的鼓舞,同时也有深刻的国内政治经济困境压力。在11月举行的东亚峰会上,除柬埔寨、缅甸外,其余16个国家都谈到了海上安全问题,其中很大一部分国家表示对南海的关切。
中国海上力量的发展随着航母的试航进一步引起周边国家的警惕和关注。应对中国崛起引发的地区力量失衡已经成为美国与周边国家最重要的课题和挑战之一。周边国家在安全上依靠美国经济上力图分享中国经济成果的局面短期内不会改变。夸大南海争端既是美衡中国影响力和塑造中国未来走向的重要手段。南海争议已经成为中美战略较量的焦点,也将成为过去几个世纪以来西方世界主导权转移的一个信号。
有必要引起警惕的是美国对南海问题的关切与台海两岸关系联系到一起。中国台湾地区也对南海声称拥有主权如果中国台湾因实际控制的岛屿与周边地区发生武力冲突那么各方如何有效控制局势将是一个重大考验。总之自1995年美国首度表示关切南海问题开始美国的目光就没有离开过这一地区,美国的持续介入使南海地区的安全局势趋于紧张和复杂化。
2010年4月,美国《纽约时报》发表《中国军队寻求扩张海军力量》一文7月该文被日本共同社引述,引起中国和国际媒体的广泛报道。文中声称中国政府于2010年3月首次向访华的美国副国务卿斯坦伯格和白宫国家安全委员会亚洲事务高级主任贝德声称,南海是关系到中国领土完整的’‘核心利益”,不允许任何人干预南中国海事务。而在这之前中国只将台湾问题、西藏和新疆问题等定位为“核心利益“。
核心利益说‘’一经出台便被国际社会不加分辨地全盘引用,成为佐证中国外交转向强势和扩张的重要论据。总体上中国学界和各种智囊机构的态度较为谨慎,有的还提出质疑如有军方学者撰文表示“南海问题是中国核心利益‘’的提法仅见于中国个别学者的言论,并非高层领导的正式表述更未写入国家战略性报告或者法律性文件。
国际社会对“核心利益说“的强烈反应,表现了南海问题的复杂性以及对中国崛起的严重忧虑。国外把‘’核心利益说’‘解读为崛起后的中国在划分东亚的势力范围,中国今后的外交政策会日益咄咄逼人。国外还普遍将’‘核心利益说“与钓鱼岛’‘撞船事件”相提并论据此判定中国将采取日趋强硬的外交政策中国崛起会对世界秩序产生重大的不确定性。
2011年,《中发展》白皮书发表中国官方首次明确界定了中国的核心利益。’‘中国坚决维护国家核心利益。中国的核心利益包括国家主权、国家安全、领土完整国家统一中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定,经济社会可持续发展的基本保障“。、南沙的岛礁归属因涉及主权纷争显然是中国的核心利益。
一部分西方媒体,包拈若干观察家长期以来对中国的政策主张缺乏深入了解以片面的解读简化南海问题的多层次性。目前周边国家对南海问题的关切主要是两部分,第一是声索国的岛屿主权纷争第二是国际性质的航行自由。20世纪80年代成型的(联合国海洋法公约》不能否认此前有关南海的历史性认识,更