社保试点在辽宁老工业基地振兴中的作用及启示.doc

社保试点在辽宁老工业基地振兴中的作用及启示
摘要:基于辽宁老工业基地社会保障体系试点工作的基本成效,阐述了“社保试点”在辽宁老工业基地振兴中的积极作用,认为“社保试点”从基本养老保险制度创新,企业与职工劳动关系制度创新,社会保险的政策、管理以及服务体系建设等方面工业基地确立社会主义市场经济体系发挥了重要。分析了当前我国社会保障体系建设过程中存在的问题,如社会保障立法缺位,缺乏社会保险基金保值增值途径,社会保险覆盖范围不够广泛
8ttt8
等。提出了规范个人账户基金运营模式,加强非正规就业人员参保工作,建立稳定的社会保险基金筹措渠道等对策建议。
关键词:社会保障体系;辽宁;老工业基地;制度创新
国务院决定从2001年7月起,在辽宁省进行完善城镇社会保障体系试点工作,简称“社保试点”,这是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求
dDdtt
,同时ssbbww. com也体现
ssbbWw
了中央政府对辽宁老工业基地的巨大关怀。辽宁把“社保试点”工作作为dddtt全省的“一号工程”,高度重视,精心组织,周密安排,稳步推进,试点工作各项任务已全面完成,并在做实企业基本养老保险个人账户和实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨(以下简称并轨)两个重点领域取得了理论与实践的重大突破。目前,国家面临着建立和完善社会保障体系的任务,本文将总结辽宁“社保试点”经验,从个人账户基金运营模式,社会保障基金筹措机制,扩大社会保险覆盖范围等方面。
一、辽宁“社保试点”对老工业基地振兴的作用
党中央十四届三中全会作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》之后,辽宁经济体制开始转型。转型之初,围绕建立社会保障制度实施了“两个确保”和“三条保障线”①等“应急措施”,在此基础上开始进行“社保试点”。“社保试点”伴随着社会主义市场经济体制的建立同步进行,二者互为因果,相辅相成。“社保试点”为实现制度创新和机制创新,振兴老工业基地发挥了极其重要。

截至2005年底,辽宁省已累计做实个人账户基金201亿元,率先在全国实现了中央政府提出的“坚持社会统筹与个人账户相结合,逐步做实个人账户”的目标,使“统账结合”实现了由“现收现付制”向“部分积累制”基本养老保险制度的根本转变。这项制度的改革与实施对于辽宁老工业基地的真正意义体现
ssbbWw
在dd dtt. com以下五个方面。
(1)规避了人口老龄化高峰时政府的支付风险。辽宁作为dddtt老工业基地,人口结构的特点是城镇人口和产业工人多,更重要均水平7个百分点。通过世界银行PROST模型精算分析,预计到2026年负担系数将达到100%,2045年负担系数将高达169%(注:负担系数是指参保离退休人员与参保在职人员的比率)。精算数据还表明,如果8 tt 按空账运行,,缺口资金将达到163亿元左右。如果8 tt 不做实个人账户,未来支付的风险难以控制,现收现付的养老保险制度难以保证社会对养老金的需求。
(2)卸掉了政府对养老保险的无限责任。通过建立个人账户形成部分积累的制度模式,基本养老保险由政府、单位、个人分担,政府不再