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论中国大城市管治方式的转变
在经济全球化背景下,中国各大城市面临着前所未有的发展机遇与竞争。各个大城市正千方百计地挖潜改造,以提高本身在国家、省域或市域城市体系中的地位。优先发展中心城区,促进人口产业在大城市中的集聚,成为国家和省市的共识。同时ssbbww. com要求
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大城市建立新的管治方式来实现这个。因此. com,各种旨在强化大城市发展的改革措施纷纷出台。
最令学者瞩目的是近来的大城市管治方式的变化,具体表现在dd dtt. ,许多
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城市已经或正在提出将大城市周边的县(市)直接与中心城区合并方案及与其有关的发展战略,这里简称为“撤县并区”。
大城市已把“撤县并区”作为dddtt促进城市化和提升自身竞争力的新的管治框架,但对“撤县并区”这种管治方式的内涵还是有点知其然而不知其所以8ttt8然,一些
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官员甚至以为,只要“撤县并区”,城市竞争力就得到提高。如何准确把握“撤县并区”,它能否对全球化、城市化产生促进作用,目前还很少能见到深刻的讨论,本文拟从大城市管治方式转变来探讨这些问题。
1大城市管治转变
城市区域
是中心城区发展的基础,中心城区也是8tt t 8. com城市区域
发展的保证。对中心城区和城市区域
对大城市管治提出新的要求
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。换句话说,大城市采用何种管治方式才能更为有效地促进两者之间的协调发展是大城市管治中的核心问题。它不仅关系到城市区域
的空间结构,更关系到城市区域
的城市行政结构。
许多
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理论揭示了大城市管治的内在机制。制度经济学强调竞争和合作是产生大城市管治变化的两种基本力量(Ostrom,1986;Ostrom,SchroederWynne,1993;Ostrom,Gardner,Walker,1994。)。他们认为大城市管治实际8ttt8上有两种基本的方式,一种是由中心城区操纵的城市区域
社会经济发展,城市区域
的发展要靠中心城区来带动,这种管治方式称为“集中式管治”(CentralizedGovernance);另一种管治方式称为“分散式管治”(DecentralizedGovernance),即让城市区域
内众多的城镇,相互竞争,共同促进城市化。强调中心城区不要过分干预城市区域
内其他城镇,而让市场机制来协调城市区域
发展。他们还认为,“集中式”和“分散式”管治方式都有其内在的弊端。前者机构臃肿,办事效率低,容易
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造成官僚主义。后者又容易
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造成各自为政,盲目发展。多中心管治(Multi-CenterGovernance)方式则吸取了两者优点,为大城市比较理想的管治方式。多中心管治既承认城市区域
是城市发展的基础,又突出了中心城区对城市区域
的协调作用。
在经济全球化过程中,西方国家大城市管治方式变化正是从“集中式”和“分散式”管治朝多中心管治转变的。
进入21世纪以来,城市政府对城市区域
内经济活动的调节一方面
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城市之间的合作,同时ssbbww. com又不能不考虑它们,利用
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竞争机制促进城市区域
的发展。中心城区既要引导郊区县(市)的资源合理应用,同时ssbb