公共管理学（论文）.doc

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评价项目
满分
得分
总分
教师签字
论点、论据
40
写作规范性
30
论述逻辑性
30
论文编号:
中国农业大学现代远程教育
课程论文
课程名称: 公共管理学
论文题目:学习型政府研究综述
学生姓名
专业会计
层次高起专
批次 091
学号 w8
学习中心北京电大
年月
中国农业大学网络教育学院制
创建学习型政府研究
摘要:建立学习型政府,就要在政府机关树立全新的学习理念,创造一种适合学习型政府的文化,转变政府价值观,创设新型的政府精神。提出创建学习型政府要完善公务员培养体系、构建政府学习型组织、创建多元化的学习载体,以及建立学
习型政府的保障机制、考评制度和公务员的选拔机制等。
关键词:学习型政府;政府文化;学习机制;制度保障
更新观念,树立学习型政府的新理念
面对“全球性”市场,政府要在行政观念上作出适应新的“时代”调整,即由
传统的行政向学习型管理观念进行转变,是用管理中的学习理念来改造传统的行政理念。政府官员要实现从“官僚理念”向“学习理念”、“服务理念”、“责任理念”的转变。
1、学习型政府的内涵
学习型政府是一个全新的理念,是对传统行政管理模式和管理方法的重新定位和调整,学习型政府应该是一个自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统,能有效地将学习行为转化为创造性行为,大大提高政府的行
政效率和政府工作的社会满意度。
学习型政府,应有不断创新、自我调整、自我修复、自我完善的能力,保持高效、低耗,充满生机。因此,这个组织永远不是一个终结的概念,而是随形式的变化应变自如,具有可塑性的高效组织。学习型政府能够通过保持学习的能力,及时扫除发展道路上的障碍,从而保持持续发展的态势。
学习型政府相对过去的机构,应具备以下几个方面:
(1)共同的愿景
政府共同愿景所表达的一种景象实际上是组织未来发展的目标、任务、事业或者是使命,是个体价值目标与政府价值目标的理性融合的政府文化,是个人愿景在组织中的整合,从而形成政府强大生命力的一种愿景。可以凝聚政府机构上下的意志力,透过组织的共识,成员努力的方向一致,个人也乐于奉献,激发个体主动性、积极性、创造性,追求卓越,在组织中超自我,实现自我价值的本性,大幅度提高政府部门的效率效能、革新能力、应变能力和治理能力。
(2)创造性工作
“学习型政府”适应于创新而不是重复性的任务。公务员在学习中开阔视野,丰富知识,增强能力,与时俱进,不断创新,更好地、更有效地解决改革和发展过程中面临的复杂问题。在电子技术日益发展的今天,重复性工作将越来越多地由计算机处理,人的工作是创新和服务于公众,这是计算机所不能做到的。只有这样,才能适应新形式的需要。
(3)善于学习
这是“学习型政府”的本质特征。所谓“善于不断学习”,主要有四点涵义:一是强调“终身学习”。即政府机关公务员均应养成终身学习的习惯,这样才能形成良好的学习气氛,促使公务员在工作中不断学习;二是强调“全员学习”,即各层级都要全心投入学习,尤其是管理决策层,他们决定组织发展方向和命运,因而更需要学习;三是强调“全程学习”,借鉴被称作“瑞定(Redding)的第四种模型”的学习型组织,其理论认为任何组织的运行都包括准备、计划、推行三个阶段,“学习型组织”不应该是先学习然后进行准备、计划、推行,不要把学习与工作分割开,即学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程中,强调边学习边准备、边学习边计划、边学习边推行;四是强调“团队学习”,学习型政府不但重视个人学习和个人智力的开发,更强调团队学习和群体智力(或称作组织智力)的开发。团队学习比个体学习更重要,它更符合学习型政府的本质要求。
(4)组织结构扁平化
传统的政府组织,其体制结构图是科层的金字塔式,从最上面的决策层到最下面的操作层,中间隔着许多层次,这样的体制,机构重叠,效率不高,且容易产生官僚主义,决策层与操作层不能直接互通信息,不能互相学习,不利于建立“整体互动思考模式”,不能使政府协调高效运转。目前发达国家的一些大企业随着内部交互网络的建立,已将中间层取消,建立了决策层、管理层、操作层在同一个平面上工作的“平面化”管理模式。将这种管理模式引入政府管理,建立“学开的,即从最上面的决策层到下面的操作层,中间相隔层次极少,最少能够实现面对面对话,面对面领导这样的体制,上下才能不断沟通,下层能直接体会到上层的决策思想和智慧光辉;上层能亲自了解下层的动态,吸取第一线的营养,形成互相理解互相学习、整体互动思考、协调合作的群体,大大增强决策的速度和效率,这样才能产生巨大而持久创造力。
(5)自主管理
“学习型政府”要求“自主管理”,是使组织成员能边工作