它山之石•Stones from other hills
浅析部门预算中存在的问题及改进建议
邵志荣
(南通市农业局,江苏南通 226006)
我国在部门预算改革推行将近十年,预算编制方法采用许做的事都一股脑儿罗列上去,“报天书”的现象比较普遍,
“零基预算法”,但几乎没有一个地方政府真正采用了零基预使所报的建议数起不到应有的参考作用,给财政部门一上审核
算,部门预算也在实质上沿袭“基数+增长”的方式。这种增预算带来很大的难度。
量预算法不能充分考虑影响预算收支规模及其他变动的诸多因 财政公共服务成本标准与实际脱节,部门预算编制质
素,以承认既得利益为前提,固定了原有的不一定合理的财政量不高、效率低
供给范围和支出结构,这种近似静态的操作方法,长此以往的现行部门预算,支出标准和预算定额未经详细而科学的测
结果当然会与实际相脱离。这就可能造成有的部门需要的资金算,也不是根据部门和单位人员经费和公务经费的正常需要来
供给不到位,而有的部门则在积压浪费预算资金。这种与科学确定,而是对过去几年部门和单位实际支出数的简单平均。
发展观不相适应的预算模式,势必带来扭曲的财政支出效果。在目前的部门预算主要是依靠部门来编制情况下,分管
业务处(科)室站在审核专项经费时,既要对财政部门负责,
。对预算单位上报的大大高于当年可用
财力的专项经费,压减多了,预算单位有意见,压减少了,财
政府各组成部门未能准确按本部门的工作职能、目标政部门的领导不答应,进而左右为难,只能凭感觉进行压减,
及计划编制预算随意性过大,缺乏必要的科学论证和严肃性。最后,好多地方
部门预算要求预算单位在编制预算时,对单位各种资源只好使用“基数法”,根据各业务处室上年分配资金额度适当
占有状况要有充分全面地了解,同时对下年工作要提前谋划, 增长后切块到处室,以确保财政预算总额不突破。这种预算既
做到胸有成竹。在此基础上,根据完成工作任务的资金需求, 耗费了大量的人力和时间,也从客观上降低了预算的科学性和
科学合理的申报所需资金。但实际上,部门一般很难做到这一效率。另一方面,各单位都以自己单位的小集体利益为重,不
点,往往只讲需要而不顾财力可能,编制预算时往往既不掌握顾财力可能千方百计向财政最大限度地索要资金,重争取轻管
单位的资源状况,也不了解财政状况。特别是项目资金安排, 理;有些甚至先斩后奏,拍脑袋上马,让财政被动埋单,形成
没有经专业人员审定和测算(可行性研究),而是由行政领导类似“钓鱼工程”。
凭自己爱好和意愿直接拍板,把近期不可能做的事或财力不允 部门预算执行的考核监督科学机制尚未建立
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它山之石•Stones from other hills
目前,部门预算注重的是编制方法的可行性、编制内容有3条,且都仅限于追究行政责任。以第73条为例,规定的是
的准确性,而对预算的执行尚未规定比较详细、明确的监督、违反预算调整相关规定的法律责任。“而现实中,无论中央预
约束制度,相应的配套措施显得滞后,削弱了预算执行的严肃算还是地方预算,年年都有调整,而这些调整大都没有依法进
性,弱化了部门预算的约束力。部门预算特别
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