司法考试行政诉讼考点指南：国家赔偿法.doc

概述
从1995年至2000年律考看,国家赔偿法的年均分值为5分左右,题型则以选择题和安全例分析题并重。其选择题干扰项的设计颇具特色,并呈规律性,大都侧重于各赔偿程序的差异与民事损害赔偿的区别,以及不同情形下赔偿义务机关的确定等。本法的试题难度应属中间偏高,对考生准确理解和灵活运用法条的能力提出了较高要求。
从历届考题来看,考试内容较集中于以下几部分:
1. 行政赔偿的范围、程序及义务机关确定;
2. 刑事赔偿的范围、程序及义务机关确定;
3. 司法赔偿;
4. 赔偿方式与计算。
由此可见,国家赔偿法的重点内容几乎覆盖了整部法典。《国家赔偿法》共6章35条,从法条数量上看,在律考法律、法规中是一小法,但其法条可考性及强,除去首尾两条外,其余33个条文均可能作为考点。
除法典外,有关国家赔偿的3个司法解释文件也是律考的常考内容。这3个文件是:最高人民法院《关于人民法院执行〈中华人民共和国国家赔偿法〉几个问题的解释》(以下简称《高法解释》),最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》(以下简称《高法规定》)及《人民检察院刑事赔偿工作办法(试行)》。对于前两个司法解释文件,万万不可忽视。 
一、 重点法条
第2条
第14条
第24条
相关法条:《民法通则》第121条。
意思分解:对国家赔偿责任的旭责原则,《民法通则》第121条规定了无过错原则,本法第2条采用了违法原则。所谓违法原则,指国家机关及其工作人员在执行职务中,违反法律造成他人权益损害的。国有承担赔偿责任,即以行为违法为归责原则,而不论行为人主观上有无过错。
依上述两条的规定,我国国家赔偿责任的构成要件有四个:
1. 侵权行为主体要件
侵权行为主体要件是构成国家赔偿责任的必要条件,即国家只对一定范围内的主体侵权行为承担赔偿责任。国家赔偿法共规定了三类主体(第2、7条):
(1) 国家机关。此处仅指三类国家机关:①国家行政机关;②国家审判机关;③国家检察机关。
(2) 国家机关工作人员。
(3) 被法律、法规授权的组织。
2. 侵权行为要件
这一要件、包含了两项内容:
(1) 致害行为必须是执行职务的行为;
(2) 该执行职务的行为必须违法。此处的违法应作广义理解,不仅指违反了严格意义上的法律,还包括法律的一般原则。如警察拖走违例停放车辆过程中将被拖的车辆损坏,海关在出入境检查时造成被检查物品的损坏,都构成职务侵权行为。
3. 损害结果要件
国家机关及其工作人员的违法执行职务行为必须现实地、确定地给他人造成了利益损害。
4. 因果关系要件
即可引起国家赔偿的损害结果与侵权行为存在着因果关系。
只有以上四个要件同时具备,国家才承担责任。
[不要混淆]
第14、24条分别规定了行政赔偿和刑事赔偿中,国家机关承担了赔偿义务后,有权向其工作人员行使追偿权。
国家对受在人承担赔偿责任时采违法原则,无过错原则,但国家向其工作人员行使追偿权时只能向有故意、重大过失的工作人员(第14条)或向故意违法的工作人员(第
24条)行使追偿权。
特别注意第14条第1款被追偿人还包括受委托的组织和个人,以及第24条第1款的第(一)、(二)项规定的几种情形。
二、 重点法条
第3条
第4条
第5条
相关法条:《高法规定》第6条