节约型小城镇规划策略研究.doc

节约型小城镇规划策略研究
    一、引言
    随着经济的迅速发展,社会事业的稳步前进,人民生活水平的日益改善,大力开展资源节约活动已成为我国经济、社会持续健康发展的前提。建设节约型社会已经深入到社会、经济、生活的各个领域,节约型社会是和谐社会的基础,如果毫无节制地滥用资源,就会导致资源枯竭,反映在规划上,公共利益的分配就会陷入混乱,和谐也就无法实现。小城镇作为城乡关系的纽带,不仅是吸纳农业富余劳动力的场所,而且也已成为城市郊区化的重要载体。在国家建设节约型社会的进程中,如何充分发挥小城镇的作用,如何有效地建设节约型小城镇,就成为我们关注的重要课题。
    二、小城镇发展中存在的问题
    近年来,小城镇建设虽然取得了长足进步,但深究其发展过程及发展模式就不难发现,尚存在一些亟待解决的问题。
    (一)布局不尽合理,土地利用率低下
    由于缺乏统筹规划,致使小城镇建设发展各自为政,几乎是遍地开花。虽然数量增长很快,但镇的人口规模和经济规模均较小,难以把周边的资源吸引过来,对镇域经济也无法起到辐射和带动作用。由于规划布局不尽合理,用地类型多样,各种用地混杂彼此干扰,产出远远低于投入,从而导致土地等资源大量浪费。另外,一些尚不具备城镇发展条件的地方不考虑自身条件建设工业园区、建设大市场,这种蛮干的结果往往是有投入无产出,或投入多产出少。换句话说,就是土地利用效益低,性价比差。据有关统计,我国小城镇单位土地面积提供的的1/3,相当于200万人口以上城市的3%。
    土地是我国非常紧缺的资源,但绝大多数的小城镇一味向外扩展,却忽视镇区内部土地的挖潜整合,从而导致城镇规模不合理扩张,周围大量耕地被占用。从旧镇区空间利用上来看,其功能布局混乱、彼此相互制约,有的小城镇则居住用地所占比重偏大,公共设施和绿地用地偏小,设施配套不全,影响了小城镇职能的发挥。再者,由于镇区向外无序扩张,粗放利用土地,致使空心镇案例时有发生,居民村镇两头占地情况也很严重,这不仅极大浪费了宝贵的土地资源,还使村庄内部环境进一步恶化,在一定程度上阻碍了小城镇的社会效益、经济效益和生态效益的健康发展。另一个浪费建设用地的原因就是小城镇的住宅大多是低矮的房子,多层建筑较少,且建筑面积超标、失控,不少宅基地闲置,一些企业内部也占有大面积空地,甚至是废弃的旧仓库和厂房,总之,土地粗放占用的情况相当普遍,土地利用率低。
    (二)基础设施落后,能源利用不足
    目前,一些城镇面貌虽有较大改观,但其基础设施残缺不全,诸如排水、供热、环卫、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后,卫生、环保、体育设施亦未得到改善,文化、教育、娱乐设施规模偏小、偏少。随着小城镇的发展,越来越多的耕地被工业企业占用,污染严重,影响了人们的身心健康、日常生活和工作。我国小城镇的人口规模一般在几千到三、五万人,污水排放量大部分在1万m[3]/d范围内,其中生活污水量占50%以上。由于一些小城镇经济实力较弱,没有污水处理设施,加上管理不健全,不少是将污水直接排放到江河湖泊,这就造成了城镇水环境的严重污染。同时,由于供水技术落后,用水效率低,也造成大量水资源浪费。
    另一个问题,就是小城镇居民对节约能源缺乏应有的认识,从而造成能源利用上的严重浪费。如在一