菏泽市城市水资源费征收标准研究
摘要:菏泽市位于我国北方地区,人均当地水资源量少,广大农村尚未开征水资源费,城市水资源费征收标准较低,水资源费征收标准与当地面临的水资源形势不匹配。根据最严格水资源管理制度要求,结合菏泽市水资源与水资源费征收现状,分析菏泽市现行水资源费征收标准偏低、不能体现水资源管理政策导向的问题,探索研究基于水资源保护的水资源费价格调整策略,力求发挥水资源费的经济杠杆作用,促使水资源由效益低的行业向效益高的行业转移,提高全社会整体的水资源使用效率和效益。
关键词:城市;水资源;杠杆
中图分类号:TV211文献标识码: A
水是生命之源、生产之要、生态之基。水资源具有稀缺性和不可替代性,随着经济社会的快速发展,水资源短缺现象日趋严重,水资源逐渐成为制约菏泽经济社会发展的瓶颈。征收水资源费体现水资源的国家所有,是水资源有偿使用制度的实现形式和水资源管理的重要经济手段,也是促进水资源节约保护和优化配置的重要抓手,受限于水资源费标准较低和征收标准行业区别不大,现行水资源征收标准没有充分发挥其在节水和保护水资源的目的,征收水资源费的经济调节作用未得到充分发挥发挥,无法起到促进调整产业结构和转变发展方式的作用,亟待制定适应菏泽当地经济社会发展的水资源征收标准体系。
一、菏泽市水资源与水资源费征收现状
2002年修订的《中华人民共和国水法》从国家立法层面,为建立完善的水资源有偿使用制度奠定了坚实基础,2006年国务院颁布的《取水许可和水资源征收管理条例》将取水许可管理和水资源费征收有机融合起来,确立超计划和超定额累进征收水资源费制度。
(一)菏泽市水资源现状
菏泽市位于山东省西南部,地处鲁、苏、豫、皖四省交界处,北部与聊城市相望,东部与济宁市接壤,总面积12228平方公里。菏泽市除黄河滩区379km2为黄河流域外,其余均为淮河流域,内河主要有洙赵新河、东鱼河、万福河、太行堤河、黄河故道5个水系,均流入南四湖。东北部郓城新河下段出境后流入梁济运河。菏泽市流域面积大于30km2的内河河沟共199条,长3157km,。这些河道除承担着防洪除涝的任务以外,还是引黄抗旱调水的渠道。黄河流经菏泽市西北边境,自王夹堤进入菏泽市,经东明县、牡丹区、鄄城县、郓城县四县区,至高堂进入梁山境内。菏泽市境内黄河堤防长度157km。据高村水文站观测,(1956-2006年),引黄客水是菏泽市的重要客水资源。
,人均当地水资源量243立方米,根据国际公认的评价标准,人均小于500立方米,属于极度缺水区。由于缺乏蓄水条件,菏泽当地地表径流利用率较低;占当地水资源量83%的地下水资源的分布与经济社会发展布局不相匹配,水资源不足的问题在某些区域已经非常突出。根据最新统计数据,,逼近区域用水总量控制指标。随着巨野煤田的逐步开发和
“五大基地一大产业”战略实施,与煤炭相关的下游化工、能源、建材等产业相继落地投产,今后一段时期菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地,社会经济用水需求必然大幅增长,要用有限的水资源来保障全市经济社会可持续发展,必须全面落实最严格水资源管理制度,强化水资源费
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