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公共建设性投资项目绩效评价体系
[摘要] 本文首先分析了公共建设性投资项目绩效评价研究的背景:公共建设性投资项目的重要意义和绩效评价体系构建的必然性。其次阐述了公共建设性投资项目绩效评价体系存在的问题:绩效评价体系不完善;绩效评价的成果未充分利用;绩效评价的标准难以统一。针对这些问题提出了相应了解决措施:进一步完善公共建设性投资项目绩效评价体系;进一步加强对绩效成果的研究,充分利用绩效成果;进一步划分绩效评价的标准等。
[关键词] 公共建设性投资项目;绩效评价体系;绩效指标
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 07. 023
[中图分类号] f283 [文献标识码] a [文章编号] 1673 - 0194(2012)07- 0045- 02
1 公共建设性投资项目绩效评价体系的研究背景
公共建设性投资项目的重要意义
为了满足人们日益增长的物质和文化的需求,我国政府不断加大社会基础设施建设、保障性住房建设等公共建设性投资发挥了巨大的作用。
公共建设性投资项目绩效评价体系构建的必然性
为拉动内需应对国际金融危机,我国政府投资4万亿元,通过家电下乡增加财政补贴,农产品增加财政补贴等各种方式进行投资;为解决房价高、人们买不起房的问题,在未来5年内全国计划新建保障性住房3 600万套;此外,在教育方面、高速公路建设、高铁建设等方面的公共建设性投资也在加大。投资数额大,投资项目关键成为公共建设性投资项目的重要特点,由于我国对公共建设性投资项目的管理还处于初级阶段,对公共建设性投资项目的资金监督管理制度尚不完善,应根据我国现在的国情设计出符合我国公共建设性投资项目特点的绩效评价体系。
2 当前公共建设性投资项目绩效评价体系存在的问题
绩效评价体系不完善
完善的公共建设性投资项目绩效评价体系,不仅需要专业测评人员,科学的绩效评价指标,还需要明晰的职能划分。当前公共建设性投资项目绩效评价体系还不完善,具体体现以下3个方面:一是专业人员匮乏。目前,我国部分地区对公共建设性投资项目缺少专业测评人员,测评人员的业务水平、专业知识等都不能满足绩效评价的要求,很难起到相应的作用。二是绩效评价指标可测性低。绩效评价指标关系到公共建设性投资项目评价体系的直接效果,绩效评价指标选取要遵循可接受性、可测性、可比性的原则,而从当前一些公共建设性投资项目的绩效评价指标来看,其可测性不高,既浪费了时间又浪费了人力。三是职能划分不清。公共建设性投资不是一项简单的业务,需要多个部门的参与,如财务部门、人力部门、项目部门、监督管理部门等。但监督管理部门没有充分发挥其职能,存在“各自为政、多头管理”,管理机制不完善,严重制约了我国公共建设性投资项目绩效评价的开展。
绩效评价的成果未充分利用
公共建设性项目投资绩效评价体系的成果不仅体现了公共建设性项目投资的效益,也反映了公共建设性项目投资过程中存在的一些问题,需要引起高度的重视。例如,在公共建设性项目投资评价体系中的预算指标评价,年度预算指标的编制反映出上年度内财政预算中的一些问题,如果不能有效解决,会严重影响下年度财务部门的预算。但是有些单位认为项目已经顺利完成,解决这些问题还需要投入更多的资金和精力,因此忽视了绩效评价的成