行政管理学教案.doc

行政管理学教案第一章绪论第一节行政管理学的研究对象及主要内容一、行政的含义通俗――国家政务的管理活动(中国通用词典)行政—是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力,为实现国家的社会目标和统治阶级的利益,对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。(一)政治与行政政治和行政同是历史的范畴,只有在国家诞生以后,才有政治的现象,也才有“政”可“行”古德诺:《政治与行政》政治――国家意志的表达;行政――国家意志的执行;但这种界定也不严密,行政不可能不表现国家的意志,执行不可能不体现政治。现代政府无不积极参与政治决策,无不积极体现统治阶级的意志。(二)立法、司法与行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权,并分设议会、法院和政府“独立”行驶。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。我国实行“议行合一”的原则。(三)行政与管理行政是政务的推行,管理是事务的执行;行政的层次较高,管理的层次较低。行政也是一种管理活动,行政与管理不是两个对立的概念。把管理看成是更大范围的系统,行政是该大系统中的子系统。国内学者的观点:行政是国家行政机关行使国家权力,管理国家事务的活动。(狭义)行政是行使国家权力从事国家管理的活动。(广义)行政活动:行政机关的活动、立法活动、司法活动一切管理事务都属行政的范围。包括企事业单位。(最广义)西方学者的不同见解:,“政治是国家意志的表现,行政是国家意志的执行”。“三权分立”立论,行政是与立法、司法并立的“三权”之一;行使行政权力的活动,即属行政活动。,行政是一种社会公共管理活动,社会公共管理机关(国家的、自治的、社会的)进行的管理活动都属行政活动。二、行政管理的含义最广义:一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行活动;广义:对国家政治目标的执行;狭义:国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务、机关内部事务过程中所进行的计划、组织、指挥、协调、控制的各项管理活动。三、行政管理学的含义及其研究内容1、含义:行政学行政管理学,又称行政学、公共管理学、公共行政学、政府管理学。英语:Administration,PublicAdministration,PublicManagement,是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。(1)主体―国家权力机关的执行机关,也就是行政机关(2)客体-国家事务、社会事务、机关内部事务(3)基本依据-行政权力(4)根本原则-依法行政、依法管理(5)根本目标-实现行政管理的科学化2、研究内容:行政权力、行政职能、行政组织、行政领导、公务员管理、行政决策、行政监督、行政效率与行政改革。四、行政管理的特点1、执行性;2、政治性;3、权威性第二节行政学的产生和发展行政学的产生1、社会经济的飞速发展;2、管理思想的突破;3、资产阶级政治学理论的发展二、行政学发展的几个阶段1、提出与创立时期(1887-1918年),代表人物:威尔逊,古德诺,法约尔,泰罗2、正统时期(1919-1941年)代表人物:韦伯,怀特,古立克3、批评与转变时期(1942-1952年)代表人物:巴纳德,西蒙4、应用与发展时期(20世纪60年代)代表人物:德罗尔,里格斯5、挑战与创新时期(20世纪70年代)代表人物:弗雷德里克森6、总结与探索时期(20世纪80年代)代表人物:布坎南,奥斯本三、中国行政管理的发展19世纪末20世纪初翻译、引进30年代国内学者发表研究专著:张金鉴《行政学的理论与实际》(1935年);高等院校设行政学课程;孙中山的五权分立思想-立法、行政、司法、考试、监察1934年行政效率研究会,《行政效率》半月刊1952年行政管理学学科被撤消我国从1986年就开始恢复公共管理学科研究与教育。首先在高等教育政治学一级学科中设置了行政学或行政管理二级学科,并逐步兴办了行政学硕士教育。1988年中国行政管理学会成立,会刊《中国行政管理》。1995年国家行政学院北京成立。 1997年,在研究生教育中增设公共管理一级学科,把原属于政治学中的行政管理纳入到管理学门类公共管理学科之中。1999年5月,国务院学位委员会正式批准在中国开始试点兴办公共管理硕士(MPA),从学位教育的角度满足不断增长的社会需求。第三节学习研究行政管理学的意义、原则和方法学习研究行政管理学的意义推动社会经济文化的发展经济体制改革的深化和政治体制改革的展开推进社会主义现代化建设事业的发展造就一支适应社会主义现代化建设需要的行政管理队伍二、学习研究行政管理学的指导原则三、学习研究行政管理学的的方法第二章行政权力第一节行政权力的内涵行政权力的内涵行政权力是国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。行政权力是国家