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日本对斐济的政府开发援助研究
摘要:日本对斐济的政府开发援助是基于双方权力和利益的交换。战略安全、政治以及经济等方面的利益驱使援助国日本向斐济提供大量援助,而作为受援国的斐济也对日本所提供的援助有所需求并能够付出各种权力资源与之进行交换,双方在这种交换关系中获得了收益,因而两国之间的援助关系得以长期稳定地存在。
关键词:日本;斐济;政府开发援助;社会交换
中图分类号:F11 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)25-0279-05
政府开发援助(Official Development Assistance,以下称ODA),经济合作与发展组织(OECD)开发援助委员会(DAC)将其定义为,发达国家向发展中国家提供的无偿援助或贷款(贷款应是包含至少25%的赠款成分的无息或低息贷款)。1970年代以来,日本一直是向斐济提供ODA援助的大国之一。然而,迄今为止,鲜有学者关注日本对斐济的ODA援助。通过对日本与斐济之间援助与受援关系的研究,能帮助我们更加准确把握日本与斐济之间关系的发展变化轨迹以及斐济在日本对外战略中的地位,对于中国发展与斐济的关系,协调与日本之间在该国的利益关系具有一定的参考价值。
一、日本对斐济政府开发援助发展历程
1970年,斐济摆脱英国的殖民统治成为一个独立国家。日本随即将其纳入到ODA的援助对象之中。从斐济独立到20世纪80年代中期,日本对斐济的ODA援助处于起步阶段。20世纪70年代,日本对斐济ODA支出均在1百万美元以下(见图1)。1977年8月底,在巴布亚新几内亚召开了南太平洋12洋论坛,
①会议达成协议,设立200海里专属经济区。根据此项协议,斐济于1978年4月确立了200海里专属经济区[1]。专属经济区的确立,骤然提升了斐济在日本安全和经济上的地位,此后两国关系得到长足发展。1979年和1981年,日本与斐济分别在对方首都设立大使馆。1980—1984年期间,日本对斐济ODA支出得到成倍增长(见图1)。1980年代中期,日本对斐济的ODA支出更以空前的速度增长,,,(见图1)。该时期日本与斐济关系之所以得到迅速发展,主要有以下几方面原因:(1)1978年,日本大平正芳内阁上台以后,推出“环太平洋经济圈构想”,目标是建立太平洋经济共同体,因而,获得南太平洋岛国的支持对日本这一构想的实现具有深厚的意义;(2)1982年颁布的《联合国海洋法公约》规定沿海国从其领海基线算起,可以划定不超过200海里的专属经济区。这一洋岛国在以渔业为代表的经济资源以及作为海洋通道上的战略地位得到了显著提高;(3)1982年中曾根康弘担任日本首相后,提出“战后政治总决算”,意图通过加强对外援助来改善日本国际形象,谋求与其经济实力相称的政治大国地位;(4)斐济独立后,与前宗主国英国的关系也渐行渐远,英国对斐济的援助持续减少[2],迫切需要世界经济大国日本的援助,同时寻求对外关系多元化。在上述背景下,1985年1月,日本首相中曾根康弘到访斐济,同年6月,斐济首相马拉(Mara)回访日本。1987年1月,日本外相仓成正访问斐济并发表演说,阐述了
“日本对太平洋岛国政策基轴五原则”,其中第四和第五原则是扩大对太平洋岛国的援助,增进双方相互理解和人员交流[3]。此后,日本对斐济的ODA援助进入一个全新阶段。
20世纪90年代,尽管日本经济陷入长期萧条,但日本对斐济的ODA总体上保持平稳,ODA支出绝大多数年份都在10~25百万美元之间,2003年甚至达到历史最高峰,(见图2)。然而,此后至2008年间,日本对斐济的援助额持续五年呈急剧下降趋势,2007年更是降至20世纪80年代中期以来的最低点,,(见图2)。究其原因,主要是因为从2003年起,日本由于国内经济困难开始转变其ODA政策,2002年8月,日本副外相植竹繁雄在太平洋岛国论坛对话国会议上发表讲话称,由于日本经济面临严重困难对其ODA预算造成极大压力,因此日本需要将其ODA援助“从数量主导向质量主导转变”,“希望能得到南太平洋国家的理解”。
近年来,随着美洋岛国地区日渐成为各大国争夺的焦点,日本在斐济的传统优势地位日益受到来自其他行为体的挑战。而中国与斐济关系的飞速发展,尤使日本倍感压力。在此背景下,日本开始加大对斐济的ODA投入。2009年,日本对斐济的ODA援助额出现骤增,,几乎是2008年援助额的4倍,居南太平洋岛国之首,也是2003年以来的最高点(见图2