地方政府融资平台问题分析
摘要:改革开放以来,中国经济迅速发展,而拉动经济增长的三驾马车为:出口、投资、消费。近年来中国经济主要以投资为主。政府投资又在总投资中所占比例较大,主要是以各类政府投资项目组成。
关键词:地方政府融资平台问题分析
1、地方政府融资平台发展和背景
在中国,政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,为了满足社会的文化、生活需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,由政府财政投资、发现国债或地方财政债券、利用外国政府捐款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。
本文所说的地方政府融资平台就是上述的由各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的,包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司。
2、地方政府融资平台的现状
、规模
2008年4万亿的投资计划启动后,地方政府资金缺口巨大;2009年初,央行与银监会联合下发《关于进一步加强信贷结构调整促进稳较快发展的指导意见》,明确提出了“支持有条件的地方政府组建投融资平台,发行企业债、中期票据等融资工具、拓宽中央政府投资项目的配套融资渠道
”,在此背景下,地方政府投融资行为的积极性得到了积极肯定和鼓励,各级地方政府依托原有城投、城开公司和土地储备交易中心,积极打造出新形势下更大规模的新型投融资平台,地方政府融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势。
、分类
安装承建项目的特点和还款来源,地方政府融资平台基本可以划分为两类:
(1)是自负盈亏的经营性政府投融资平台,主要承建盈利性项目,依靠经营收入或指定收入来源还本付息。
(2)非经营性政府融资平台,主要承建的项目为公益性和半公益性,本身不产生收益或自身收益不足以偿还全部贷款本息,政府财政全额或兜底归还本息。
从其功能总结归纳主要有以下四个方面:
(1)市政基础设施建设领域,往往各级政府以台企业,负责各级城建基础设施的投融资活动,政府主导特征明显,融资的还款来源全部为财政收入。
(2)在土地开发领域,成立房地产综合开发公司,负责土地的整理和一级开发,融资的还款来源主要为招、拍、挂之后的土地出让收入。
(3)在科技园区、高新技术产业区域或创业孵化器等领域,成立担保公司,为区域内的重点项目组建单位或中小企业提供融资担保服务,政府主要出借信用,以担保的方式扶持目标项目和目标企业。
(4)特定项目的融资平台。这类融资往往以商业运作为主,融资还款来源主要是收费权,项目的综合经营收益等,不涉及财政资金。
3、成因分析
、政府职能实施存在“缺位”和“越位”情况。中国经济体制改革研究会会长高尚全说:政府专注于招商引资,投资于私人产品领域,见效快,GDP增长明显,政绩好看;而投资于公共产品,花钱多,成效慢,没人愿意干。政府还没有搞清楚自己与市场、企业之间的关系。而2006年9月28日,世界经济论坛发布的《2005年至2006年》全球竞争力报告指出:中国排名第49位,连续3年呈下降态势,问题主要存在于公共机构中,如,改善社会基本保证体系以应对日益增多的失业和老龄人口,提高保健与教育体系质量以确保中国人力资本的可持续发展,改进法治等。
、地方财政长期面临窘困。1
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