中国各类投资建设项目审批管理及审核程序.ppt

中国各类投资建设项目审批管理及审核程序
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目录
投资项目周期管理及审核评价总体框架
建设项目开工条件及前期工作的联动衔接
政府直接投资和资本金注入项目的报批和审核
企业投资建设项目的核准申请和审查
政府投资补助和贷款贴息资金的申请和审核
企业投资建设项目的备案申请和审查
外商投资建设项目的核准申请和审查
境外投资项目的核准及备案申请和审查
企业并购项目的核准申请和审查
借用外债项目的审批、核准及备案申请和审查
企业投资建设项目可行性研究及决策审查
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投资项目周期管理及审核评价总体框架
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1、项目周期的界定
工程项目周期(Project Cycle)是指从项目确定开始,到工程实施和终结的全过程。项目周期各阶段的时点不同,工作任务不同,项目管理的要求也各不相同。
明确项目周期及各阶段的任务,有利于建立科学完整的项目管理体系。
从工程项目管理的角度,项目周期一般划分为策划、准备、实施和完工等四个主要阶段。
一、项目周期的划分
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2、项目周期的五个关键时点
项目起始,即根据规划进行投资机会研究,初步筛选备选项目,提出项目建设初步方案;
审核批准,即在详细可行性研究的基础上,进行必要的审核以确定项目能否进入实施阶段;
项目开工建设,即设备采购及工程建设合同签订并履行,项目进入建设实施阶段;
项目竣工验收,即工程建设和设备安装调试完成,项目经过试运行,投入正式运营,并按规定经过决算审计和工程验收;
总结评价,即项目投入运营一定时间后,对运营效果进行自我总结、外部评价,总结经验教训等。
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3、项目周期的不同划分
项目周期各阶段的时点划分,实际上代表着从项目周期全过程管理的角度,如何设置关键控制点的问题。因此,不同的机构从其自身项目管理的需要出发,对项目周期进行不同的划分。
例如,亚洲开发银行将项目周期划分为项目筛选(Project Identification)、技援和贷款准备(PPTA & Loan Preparation)、贷款谈判(Loan Negotiation)、项目实施(Project Implementation)和项目完工(pletion)等五个阶段。
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亚行项目周期(ADB Project Cycle)
Project
Identification
项目鉴别
PPTA & Loan
Preparation
技援及贷款准备
Project
Completion
项目竣工
Project Imple-
mentation
项目实施
Loan
Negotiation
贷款谈判
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世界银行将项目周期划分为项目筛选、前期准备、项目评估、谈判与董事会批准、项目执行和监督、项目后评价等六个阶段。
欧盟将其对外援助的项目周期划分为规划制定(Programming)、项目筛选(Identification)、前期评估(Appraisal)、项目融资(Financing)、项目实施(Implementation)和后评价(Evaluation)等六个阶段。
这些划分体现了有关机构对项目周期全过程风险控制的意图及在不同阶段进行项目管理所关注的重点。
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世界银行的项目周期:
筛选
准备
评定
谈判& 申报理事会
执行& 监督
评估
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规划
识别
评估
融资
实施
后评价
欧洲联盟对项目周期的划分
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