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从经济学中木桶理论想到的
[摘要]在我国,交通事业一直是以一种蓬勃向上的姿态不断发展,并且呈现出多元化的趋势。这对于我国国民经济及基础设施的稳步、健康前进有着不可忽略的重大意义。通过探讨交通事业单位国有资产管理过程中出现的一些问题,从经济学和管理学的角度,以“木桶原理”作为理论研究的切入点,并对这些问题提出了自己的一些看法和建议。
[关键词]交通事业单位国有资产木桶理论
计划经济体制下建立起来的交通事业单位国有资产管理体制,存在着资产配置不科学、使用效率低下、核算不客观等问题,这些问题严重的阻碍了交通事业改革和发展的步伐,随着改革的不断深入,交通事业单位国有资产管理体制的改革和创新已迫在眉睫。
一、交通事业单位国有资产管理中的问题
(一)国有资产的产权不明确。关于产权的界定相当模糊,主要体现在两个方面:一是资产的所有权不清晰,国有资产产权关系非常糅杂,产权难以及时清分;二是资产的使用权不清晰,有些资产产权属主管部门,但日常使用和维护却是下属单位负责。
(二)资产配置不科学。由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准,以及资产购建资金来源的多样性,目前交通事业单位国有资产的随意购置现象和重复购置现象十分普遍,资产的出口和入口管理相互脱节,资产购置处于盲目性和随意性状态。
(三)资产使用效率不高。由于资产配置不合理,在使用过程中,又缺乏规范化管理,导致目前交通事业单位普遍存在资产闲置现象,固定资产、流动资产和无形资产等各类资产的使用效率不高。
(四)资产处置不规范。交通事业单位的国有资产属国家所有,它的性质决定了任何人和部门不能私自占有,有的单位不按规定程序报批和核准就随意处置固定资产。
(五)资产流失较严重。目前,交通事业单位国有资产的流失比较严重,流失途径主要有以下几种:;2. 因流动资产管理不善引发的资产流失;3. 无形资产方面的资产流失;4. 资产处置不规范导致的资产流失;5. 决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失;
二、交通事业单位国有资产管理存在问题的原因分析
管理体制不顺,交通事业单位资产管理体制不顺,严重影响了资产管理工作的有效开展。主要是:职责不清、职能交叉,单位内部财务管理与资产管理权限不清;“条块管理”模式,造成各部门和单位各自为政,缺乏统一管理和协调;管理制度不健全;基础管理工作薄弱;管理意识不强。
三、交通事业单位国有资产管理的有效方法
(一)树立正确的资产管理新理念。做好新时期交通事业单位资产管理工作,要注重资产管理的时代特点,体现继承性和创新性,不能再就资产论资产、为管理而管理,应切实转变观念,寻求管理上的突破。积极配合财政预算、政府采购、国库集中支付等各项财政制度改革,正确处理资产数量和质量的关系,优化资产配置,合理、有效和节约使用资产,加强资产动态监管,规范资产处置及其收益管理。
(二)建立预算和审批制度。交通事业单位应根据单位实际发展需要及资金情况合理安排资产预算,即资产预算和购置计划应充分考虑事业发展需要和财力、技术的先进性、适用性和现有资产的配套性,防止盲目购置,造成积压浪费。预算批准后,原则上不予突破,没有资产采购预算,一律不得购置。通过建立实物预算定额、编制资产购置预算等多种方式,细化部门预算编制工作。