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城市规划管理中的问题与解决措施
摘要:城市规划管理是实现城市规划目标的过程,是对城市建设活动的组织和控制。它包括城市规划政策制定、城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划监察管理等几方面内容。目前,城市规划管理问题伴随着我国市场制度的不断建立和健全,逐渐映入了人们眼帘。在取得大量的成就的同时,作为新时期的城市规划管理工作者我们要能够保持清醒的头脑并对于目前我国城市规划管理过程之中出现的一些不合理现象进行深入的分析与研究,这样才能够更好的促进我国城市规划管理工作的顺利地进行。

关键字:城市规划;管理;问题;解决措施
中图分类号:TU984文献标识码: A
城市规划管理作为一项基础重点建设项目,其性质和程度不仅代表了一个城市的发展目标和方向,而且对于协调城市空间布局、改善人居环境、促进城市可持续发展起到了至关重要的作用,,分析了当前城市规划管理中存在的问题及解决措施。
一、城市规划的现状
在计划经济条件下,城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此,城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入,社会主义市场经济的逐步建立,城市建设也逐步由以前的政府投资行为,转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系,或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。归结起来就是,传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。
城市规划管理的核心是追求多元化、经济、社会和环保利益最大化,应该形成一种开放的协商体系,目前公众参与城市规划管理的理念还未建立,其根本原因就是城市规划管理的公众参与体制尚未建立,需要强化这方面的建设。
二、城市规划管理遇到的问题
1、目前的城市规划管理体制存在诸多问题,编者归纳总结为三个方面:
(1)规划行政管理权被肢解、下放问题
在我国城市规划管理体制中,制约城市规划实施有效性的最主要症结,在于城市规划的管理权限处于被严重肢解、分割的状态,其“城中之城”“城中村”“边缘村”的规划管理权基本都是超脱于城市行政主管部门约束之外,这些地区往往成为城市管理的盲区,社会治安极其混乱,这个问题至今尚未解决。
(2)规划缺乏公众参与和监督的问题
长期以来,规划工作一直不同程度地存在着规划编制与实施管理脱节的现象,尤其面对快速发展的城市化进程,规划管理上面临的问题更为突出。地方政府和部门规划的决策权过大,对行政审批缺乏约束制度和监督机制,也造成了城市规划管理的薄弱。
(3) 规划管理法制化进程滞后的问题
社会主义市场经济也是法制经济,要求人们必须依法办事,规划管理执法部门更应该建立、健全法制化的管理体制,但一些地方“以言代法”、“以罚代管”、“权大于法”的现象仍然存在,随意调整城市规划,而不履行程序的现象常有发生。
①处罚标准偏低,达不到应有的惩戒目的
在实际工作中,这样的处罚力度明显偏低,处罚上限太低,特别是对商品楼项