行政管理学-人事行政.ppt

行政管理学
课程性质及定位
“行政管理学”课程是人力资源管理专业的专业基础课。
1、专业需求对国家人力资源相关政策的了解
2、工商行政、企业行政乃行政管理的一部分
3、了解政府相关知识对任何专业都不多余
教学目的
通过本课程的学习要求学生掌握行政管理学的基本理论知识和思维方法;培养运用理论知识分析行政管理问题和解决问题的实际能力,培养一定的研究能力和从事行政管理工作的实践能力。
学习本门课程,要求学生以开阔的视角,紧密结合中国现代化建设的实际,努力探索行政管理的规律,为创建中国特色的行政管理学而努力。
教学要求
(1)要求全面掌握公共行政学专业的前沿理论,培养专业兴趣、专业意识、理论素养和行政管理具体领域的专业知识;
(2)通过课程学习、案例讨论、社会调查、专题讨论会和方案设计等形式,要求在知识、理论、技能等方面得到好的训练;
(3)以问题为导向,课程学习要面向社会实践、面向需求,培养综合素质、分析方法和和实践能力;
(4)课前要有充分的预习,课后有广泛的思考;要善于提出问题,广泛阅读与教学内容有关的材料,多关注时事,不能只局限于一本书本。
(5)上课不能迟到,上课时积极思考问题,不能交头接耳。
行政学理论体系结构图
行政管理学
行政环境
行政原理
行政职能
行
政
组
织
行
政
领
导
人
事
行
政
行
政
决
策
行
政
执
行
行政监督
机
关
行
政
行
政
方
法
行
政
效
率
行
政
改
革
与
发
展
人事行政
第一节人事行政概述
一、人事行政的含义(Personnel Administration)
政府为实现国家行政管理目标,国家人事管理机关依法对国家行
政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动。
1、人事行政的内容:
是特定的组织——国家行政机关的内部行政管理活动
2、人事行政的管理主体:
国家行政机关及国家行政机关内的特定人事管理部门的管理活动;
3、人事行政的管理对象:
国家行政机关内的行政人员;
4、人事行政的管理目标:
协调国家行政机关内“人”与“事”,充分利用政府中的人力资源;
5、人事行政管理的“二重性”:
政治性:国家政治活动的一个组成部分;
科学性:人事管理具有自身内在的发展规律,管理的“艺术性”;
“人事行政”与“人事管理”的区别
(1)范围上:
“人事行政”(Public Personnel Administration ):政府系统内;
“人事管理”(Personnel Management)包括政府系统内外的领域
( Personnel Resource Management )
(2)产生时间上:
“人事行政”:在国家产生之后,公共管理实践的现实需要;
“人事管理”:伴随人类社会的产生;
(3)管理依据上:
“人事行政”:以国家权力为后盾,具有鲜明的政治性和强制性;
“人事管理”:更多出于组织发展的需要,更具有灵活性和自主性;
二、人事行政的管理机构
1、部外制:“独立制”
人事行政的管理机构设置在政府组织系统之外,不受政党和行政首长的干涉,独立掌握政府的人事行政事宜; 美国和日本
3、部内制:
人事行政的管理机构隶属于政府系统,是政府的组成部分之一; 法国、瑞士和德国;
4、折中制:
人事行政的管理机构,部分隶属于政府系统,部分独立于政府系统以外。英国
三、人事行政的历史脉络
1、恩赐官僚制(Bestow System)
依靠世袭制,统治者具有绝对权力,血缘关系是任官的主要标准
2、分肥制:(Spoil System)
在政府竞选中获胜的派别或政党,可以独占所有的政府职位,凡是对政府有贡献或党派领袖有个人关系者,均可以参加政府官职的“分赃”;以美国为典型。
3、功绩制:(Merit System)
政府职位向社会开放,绝大多数官员需经公开竞争考试才能进入政府:多数国家改革的方向