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建设工程造价审计现存问题及解决途径
在工程建设项目中,虽然建设单位、施工单位和监理单位均按照国家工程项目管理程序执行各项工作,但往往还是难以避免项目最终投资出现概算超估算、预算超概算以及决算超预算的“三超现象”。并且这种现象在我国建设领域存在较为普遍,不但扩大了投资规模,而且使得投资回收期延长,降低了投资效益,直接影响了工程建设项目投资控制,因此,进行工程建设项目投资的监督和控制势在必行。
工程造价审计就是一项对工程项目投资合法性和真实性进行审查和评审的重要工作。工程造价审计是固定资产投资审计的重要组成部分,对于节约建设投资、提高工程质量以及经济效益具有重要作用。然而,当前建设工程中,由于受到工程造价管理制度、审计理念、审计风险以及审计人员等因素的影响,造价审计工作仍存在着一些问题,不但制约着建设工程的顺利开展,而且还降低了建设工程效益。
一、建设工程造价审计的主要方法
我国建设工程造价审计采用的方法主要包括:全面审计、标准图审计、对比审计、重点抽查审计、分组计算审计以及筛选审计等6种。笔者拟对前四种常用的审计方法进行详细阐述,对各种方法的优缺点以及适用范围进行分析。
(一)全面审计法
全面审计法是严格按照建设工程预算定额编制顺序或者建设工程项目的施工顺序,对工程全部项目逐一进行审查的方法。这种方法具有细致、全面、误差小等优点的同时,也具有工作量大等缺点。因此适用于施工工艺简单、工程量小的建设工程项目;另外,造价编制或报价单位技术力量较小或信誉度较低时,常采用此种审计方法。
(二)标准图审计法
标准图审计法是审计人员对建设工程项目按照其标准设计图进行审计后编制标准预算,并将此审计结果作为审计标准;而与之相同或相似的建设工程项目就可以运用此审计标准,仅对局部不同结构或构件进行单独审查即可。因此,标准图审计法具有审计效率高、效果好以及易定案等优点,也同时具有适用范围小等缺点,仅适用于严格或基本按照标准图进行设计的建设工程项目的造价审计工作。
(三)对比审计法
对比审计法是以已经审计完成的建设工程造价项目为基础,运用对比的方法对相似的待审项目进行审计。采用此种审计方法,对于采用同一施工图的已审(基础项目)和待审项目,仅对不同构件进行审计;对于施工图相似但建筑面积不同的已审和待审项目,可根据其每平米建筑面积造价以及每平米建筑面积上的工程量进行对比审计;对于建筑相同但施工图不同的已审和待审项目,对其相同部分进行对比审计,不同部分可根据施工图进行审计。因此,对比审计法具有审计效率高、方法灵活以及应用范围较广,允许多种不同审计方法同时使用等特点。
(四)重点抽查审计法
针对某些大中型建设项目,由于审计工作任务量大,以及受审计时间和精力的限制,可选取工程造价高、工程量大或者工程结构构造复杂的分项工程,确定甲乙双方自行协商增加的工程,监理工程师签证的变更时间以及确定基础隐蔽工程项目作为审计重点,以提高审计效率,从而保证工程造价审计的合理性。
二、建设工程造价审计现存主要问题
(一)造价管理力度缺乏
我国现阶段工程造价管理部门多,管理机构较为混乱,管理过程较为复杂。尤其在保障合同的规范执行以及设计和施工单位对于造价的管理制度上,管理的混乱和复杂不但造成合同的履行状况较差,而且还导致工程项目施工中其造价审计的各项