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提高阿克苏城市管理水平
在阿克苏实现“两个率先”的征程中,把提高城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓。该文把阿克苏作为个案加以研究,探讨符合阿克苏特色的城市管理模式,希望有裨益于阿克苏城市管理水平的提升,进而不断提升城市人的福祉。
改革开放以来,尤其是进入新世纪以来,我国的城市化进程随着积极社会的发展在不断加快,,%。城市化只是反映了人口迁移的过程,并不反映城市管理的水平。特别是为中西部地区次中心城市的阿克苏,在城市管理水平上尚有极大的提升空间,
一、、阿克苏城市管理工作中存在的主要问题
阿克苏市位于塔克拉玛干大沙漠西北边缘、塔里木河上游,因水得名,维吾尔语意为“白水城”,素有“塞外江南”之美誉。,。阿克苏1983年底撤县设市,是阿克苏地区行署所在地,是阿克苏地区政治、经济、文化中心,兵团农一师师部所在地。作为西部地区中心城市之一的阿克苏在城市化率上甚至超过了全上却还有待进一步提升,主要问题如下:
(一)观念滞后
重要性认识不到位。对城市管理工作重要性认识不到位,社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识。少数领导干部对城市管理工作的重要性认识不到位,缺乏经营城市的理念,轻视城市管理的作用和价值。强调先建后管,或以建代管。因而城市管理工作摆不上重要位置,舍不得投入。
市民缺乏自我管理意识。阿克苏市人口在不断增加,而城市的容积率越来越趋于饱和。市民成分较为混杂(当地居民、县市人员、外来务工人员等)且少数民族混合居住的地区由于。市民素质存在与城市发展不相适应的问题。部分市民生活习俗、思想观念仍然停留在农民的定位上,习惯于马路旁购物、“中国式过马路”、随意乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾等,不仅破坏了城市的形象,也给城市管理带来了很大的难度。
(二)体制不健全
城市管理体制不顺。街道、社区和行政村履行城市管理的职责不明确,参与城市管理的意识也不强,加上没有相应的执法队伍行使行政执法权,导致街道、社区和行政村在城市管理过程中出现“看得到”却“不去管”的现象。而城市管理行政执法部门却以罚代管,管理与执法工作相脱节,使行政执法工作不能与街道、社区和行政村的管理工作实现无缝对接,使原来应该履行管理主体职责的街道、社区干部没有履行管理职能,导致城管执法工作难上加难。
城管执法难度较大。城管执法难度大,违章建筑、流动摊贩,噪声扰民等问题突出。如城区流动摊担较多,部分人生活确实困难,以流动经营作为谋生的手段,尤其是长期贩瓜果、烧烤的新疆少数民族摊担,依仗敏感的少数民族身份,极不配合管理,执法难度又特别大。一些市民尽管强烈要求有一个优美、整洁的工作生活环境,但又同情违章经营者,片面指责城管执法人员,在一定程度上助长了被管理者的抵触情绪。再者就是法律法规赋予城市管理的强制力不够,城管执法部门对一些抗拒不执行处罚决定的违章户没有强制手段,尽管执法人员骂不还口、打不还手,但还是经常发生阻挠执法、抗拒执法的事件,执法人员的人身安全无法得到保障。
(三)基础设施建设滞后
城市管理投入不足,我市