行政相对人立法动议权问题研究(法学).pdf

长春理工大学
硕士学位论文
行政相对人立法动议权问题研究
姓名:李晓丹
申请学位级别:硕士
专业:宪法学与行政法学
指导教师:赫然
20080401
作者签名缴趣年』芝月壁日指导导师签名:莉�疲�楸叵�艏签名硷衅耳硷月季嚣长春理工大学硕士学位论文原创性声明长春瑾工大学学位论文版权使用授权书零天郑爨声疆:掰呈交静硕±学位论文,《行政籀鼹大立法动议投瑟嚣磷究》楚本人在指导教师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果。除文巾已经注明引用的内容外,本论文不题龠任何蕻袍个入或集体融经发表或撰写遵的俸懿成栗。对本文船研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文巾以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本入承担。本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士、博士学位论文版权使用规定”,同意长春瓒工大学傈餐弗向国家裔关部门或税构送交学像论文的复窜稀魄子版,允许论文被套阅。本人授权长誊理工大学可以将本学位论文的全部或部分内裙编入有关数据库进行检索,也可以采用影印、缩印或扫描等复带《手段保存和汇编学位论文。
内容提要行政立法的迅猛发展是我国二十世纪八十筇代以来法制建设的标志性成果,它对我国立法澍疫豹完善纛行政管理兹法毒�こ�蚜嘶�吨瞻ā0觐蚜硪环缴w遥�姓��法作为我国立法制度中的一个新问题,在立法实践中难免有一些不尽如入意之处,如立法冲突严重、部门利益法制化、民主机制不完善等等,有的甚至侵害到了公民权益。《立法法》、《行致法撬翻定程毒条镄》、《援牵秘定程房条鲷》瓣矮蠢实藏躲恚着孛国行政立法程序有了一定程度的发展,但其科学饿、民主性和公开性仍显不足。中国应加强行政立法起草的科学性,大力完善公众参与程序。本文锌对我国公众参与雩亍政立法熬�法治饯、菲剩度纯颓向,在比较分辑的基础上提踌了行政相对人旋法动议权的概念,认为行政立法中的襁对入动议投碰当包括穰对人提出娆法动议、行政机关作出处理以及权利的救济环节。行政相对人驻法动议权静保护嚣要完善豹割发保障。对豳内外相关立法实践比较分掇后,本文提爨了对我国构建行政立法中的稠对入动议权露�⒌木咛迳柘耄核��妗恫胤ǚā泛汀斗��绦蚍ā�对行政赢法中的相对人动议权的赋予,行政相对人行使动议权以及行政机关作出处理豹程序,以及立法机关、行政枧关和司法机关对季亍政立法中的相对人动议权的救济制度。关键词:相对人行政立法动议程序
引言我国�多冬行政立法实践,霹谓成续斐然、立法成聚丰硕,为我国经济、民主帮法裁建设俸滋了震大贡献。僮是纛法孛存在酶闯题也十分突出,其中立法璇蹩闯题已成为地方立法良性发展的瓶颈。长期以来,基于行政箭理的需要等多种原豳而形成的大多数法案由政府和行业部门动议的做法可谓积重濉邋,倍受诟病。据裔关估计,近来年,�%左:《�牡胤叫苑ü媸怯你战烧�晏岢霾⒊雠锛砸滴窈旅啪咛灏菊氐摹P�致帮行整嫠门秘掰盘法扩较、强恁部秘缓行堑稠薤臻及掰黎露戆法露工其童义色彩等弊端,遭到学界和实务界的口诛笔伐。正如马怀德教授所说,部门利益和行般利益渗透到中国立法的释个环节,已经成了中国立法不能承受之濑。为遏制这种趋势的蔓延,代表性的观点认为:应推行“立法回避”制度,赋予公民立法动议权,向社会公开征集囊法瑗莛,广泛戆缝求鞋会各秀熬蠢燹;要更多豹蔹靠专容学:骜参与立法起擎裁委托律师事务所等社会缱织起草。近年来,随糟我国依法行政基本方略的逐步确立�挚谏缁嶂饕宸ㄖ谓ㄉ璧牟欢仙�入,社会公众与政府之间的关系朝着良性互动的方向发展,人民群众参政议政的理念也逐步渗透到行玻立法领域,各地农公众参与立法方蘑也佟出了诲多有益的尝试,取缮了良好懿藏聚,毽我髑氇看弱由予凌行的立法程序审辩予缣障公众参与较鞠豹藏定过于笼统和模糊,导致行政立法机关程立法程序中拥有犬量的程序主导权和自由裁量权,公众参与往穗处于消极状态,篡移与权利容易被漠视。其功能和作用的发挥仰赖于行政立法机关的指挥和调度,其参岛意见难以得到尊黛并产生实效。此外,出于相寝菸扫责援翻纛参与权剩豢簿凝割熬不键全,公众对嚣玻立法主体滢蘧行政投力嚣侵犯其合法权益的行为无从诉诸于有效的救济途径,这就谯很大程度上造成了公众参与徒有形式而没有任何实质意义。如何充分发挥社会主义民主法治,加强公众谯行政立法中的参与,切嶷在立法阶段保障人民群众的合法权益,已成为我们在当前行政立法领域特别是在地方性立法及规范缝文传翻定过程当中雯褥瓣决豹重要闯题,这也是本文选题的瑗实意义所在。相对人的行政立法动议权属于广义的行政立法前霰程序中的一项权利,这~权利是其行政法上的熬本权利之一。将立法动议权赋予行政相对人,对相对人柬讲,是其参政议政的重要方式和途径,是现代涎主化发展趋势的蘸获表现和必然要求。公众参
岛是行政藏法的合法性錾础,应幽成为人们在设鼹行政巍法程序时普遍认同并竭力追求的哥舔,我国静行政