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政府收支分类改革方案
财政部预算司
二○○六年二月
目录
政府收支分类改革方案(3)
2007年政府收支分类科目(11)
收入分类科目
101 税收收入(15)
102 社会保险基金收入(32)
103 非税收入(33)
104 贷款转贷回收本金收入(66)
105 债务收入(66)
110 转移性收入(67)
支出功能分类科目
201 一般公共服务(69)
202 外交(84)
203 国防(85)
204 公共安全(86)
205 教育(91)
206 科学技术(93)
207 文化体育与传媒(95)
208 社会保障和就业(98)
209 社会保险基金支出(102)
210 医疗卫生(103)
211 环境保护(105)
212 城乡社区事务(108)
213 农林水事务(110)
214 交通运输(117)
215 工业商业金融等事务(120)
229 其他支出(129)
230 转移性支出(129)
支出经济分类科目
301 工资福利支出(131)
302 商品和服务支出(132)
303 对个人和家庭的补助(133)
304 对企事业单位的补贴(134)
305 转移性支出(135)
306 赠与(135)
307 债务利息支出(135)
308 债务还本支出(135)
309 基本建设支出(135)
310 其他资本性支出(136)
311 贷款转贷及产权参股(137)
399 其他支出(137)
附录一:一般预算收支科目(138)
附录二:基金预算收支科目(219)
附录三:债务预算收支科目(227)
政府收支分类改革方案
为完整、准确地反映政府收支活动,进一步规范预算管理、强化预算监督,现决定自2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。
一、改革的指导思想
政府收支分类改革的指导思想是,适应市场经济条件下转变政府职能、建立健全公共财政体系的总体要求,逐步形成一套既适合我国国情又符合国际通行做法的、较为规范合理的政府收支分类体系,为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化预算监督创造有利条件。
二、改革的基本原则
改革遵循以下基本原则:
(一)要有利于公共财政体系的建立。
(二)要有利于预算的公正、公开、细化、透明。
(三)要有利于加强财政经济分析与决策。
(四)要有利于国际比较与交流。
三、改革的主要内容
改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。
(一)收入分类
收入分类主要反映政府收入的来源和性质。根据目前我国政府收入构成情况,结合国际通行的分类方法,将政府收入分为类、款、项、目四级。其中,类、款两级科目设置情况如下:
。分设20款:增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、其他税收收入。
。分设6款:基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。
。分设8款:政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、其他收入。
。分设4款:国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。
。分设2款:国内债务收入、国外债务收入。
。分设8款:返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、彩票公益金转移收入
、预算外转移收入、上年结余收入、调入资金。
(二)支出功能分类
支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法,将政府支出分为类、款、项三级。其中,类、款两级科目设置情况如下:
。分设32款:人大事务、政协事务、政府办公厅(室)及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、食品和药品监督管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派及工商联事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其他一般公共服务支出。
。分设8款:外交管理事务、驻外机构