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复合驱动因素作用下的新城规划建设研究
——以井冈山新城区为例

徐愉凯孔艺霖

摘要:目前中国城市化率突破 50%,城市人口的快速聚集对城市的运行造成了巨大压力。许多城市意
图通过新城建设来打破原有城市结构、规范城市产业和人口布局。由于各个新城建设的驱动因素不同直接
影响了新城的功能、形态、建设等方面。梳理新城开发的内在动因对明确新城定位、梳理新城空间结构、
完善新城产业结构、评判新城建设成果有重要作用。本文通过理论与实证相结合的方法,以井冈山市新城
区开发建设为例,对其新城建设动因及建设情况进行梳理研究,探寻不同的推动因素对于新城规划的影响,
建立其内在的联系,并通过建成环境的评判来反思各种动因对新城建设的正负面影响,为同类型新城的发
展提供借鉴。
关键字:新城井冈山驱动因素


引言
中国科学院发布《2012 中国新型城市化报告》数据显示,我国内地城市化率突破 50%,
进入了快速城市化的阶段,城市的人口、经济和社会活动的集聚给城市的运行造成了前所未
有的压力。如何缓解城市的人口压力、拓展城市空间、优化城市结构、提升城市的综合竞
争力成为许多城市所共同面临的问题。在过去三十年中,许多城市意图通过拓展新的城市
空间来打破原有城市结构、规范城市产业和人口布局,可以说新城建设已成为中国城市发
展和转型的重要抓手。
不同区域和类型城市的新城建设的开发动力因素不同,各种动因直接或间接的对新城
的发展定位、产业结构、空间格局、生态环境、功能布局等方面产生影响。了解新城建设
动因、梳理其因果关系,对于明确新城定位、梳理新城空间结构、完善新城产业结构、评
判新城建设成果有重要作用。
这一背景下,笔者拟用理论与实证相结合的方法,以井冈山市新城区开发建设为例,
对其新城建设动因进行梳理,对新城建设情况进行实证。探寻不同的推动因素对于新城规
划的影响,建立其内在的联系,并通过建成环境的评判来反思各种动因对新城建设的正负
面影响,为同类型新城的发展提供借鉴。
1、新城开发建设研究
新城
新城顾名思义即新建的城市。早期英国大规模的新城建设运动与田园城市思想相关。
1946 年在英国制定的“新城法”中第一次使用了“新城”这个名称。
英国《不列颠百科全书》对新城的解释是“城市规划的一种形式,目的在于重新安排大
城市的人口,使大量居民迁移到大城市以外,在那里集中建设住宅、医院、工厂,以及文
化、娱乐、购物等中心,组成相对独立的新社区”。美国学者 Happer 和 Row(1983)认为新
城“指的是一个综合规划的城市性社区”。邢海峰(2004)认为新城是“在城市化的过程
中,随着大城市空间的扩张,而有计划地在大城市中心市区一定距离,依托一定资源,经
过全面规划而新建的具有城市规模和密度的相对独立的城市”。
基于对新城概念研究的梳理,笔者将新城定义为:在据现状城区一定距离内经过全面
规划而新建的具有城市规模和密度的相对独立的城市片区。
新城的研究与实践
国外新城研究与实践
西方新城建设的思想起源于十九世纪末,1898 年霍华德的“田园城市”理论莫定了
“新城”规划思想;伊利尔·沙里宁的有机疏散理论强调将大城市分解成若干个集中发展
的城市单元;芒福德等人强调城市可以以区域为重点,跨越式的向周围广袤的绿色世界和
小城镇扩展。
20 世纪西方大规模的新城建设体现出了明显阶段特征:20 世纪初建设的新城以卧城为
主,体现单一功能的城市配套区域;40 年代的新城开发注重产业功能,由于功能单一而难
以独立,基本被城市融合;60 年代的新城功能完善、独立性强,可承担部分城市功能,城
市开发主体也更为多元化。
依据西方新城建设时间剖析其发展动力机制,Peise 和 chang(1999)认为霍华德式的理想
主义新城开发模式难以取得成功,Ann Forsyth(2002)认为自由经济和地方高度分权政体下
的新城开发可通过私有资本来开发运作,地方政府主要提供政策支持。同时 Roger
Biles(1998)认为新城规划建设仅靠政府一厢情愿是不够的,必须从内在机制上培育政府、
开发商的共同兴趣。
联系西方新城的理论与实践可以发现,欧美的新城运动在内在驱动力上存在差异。欧
洲的新城运动受到田园城市思想的影响,实质上反映了一种摒弃旧的城市发展模式、追求
理想的城市生活的社会呼声,新城的建设主要是为了解决中心城市高度城市化所带来的
“城市病”问题,同时新城的出现也带动了英国郊区化的发展。而美国的新城建设主要是
为了控制由于低密度和小汽车主导所带来的城市盲目扩张,是一种反郊区化的措施。
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