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行政决策
目录
案例导入: 《广州地铁3号线总体方案的诞生》
第一节行政决策概述

第二节    行政决策过程分析

第三节行政决策案例分析案例分析一:《决策为什么得力?》
案例分析二:《广州地铁3号线总体方案的诞生?》
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案例导入:广州地铁3号线总体方案的诞生(教材72-74页)
思考重心:当代决策的特点是什么?应当具有什么样的思维?从经验决策到科学决策再到当代决策,决策的方式发生了什么样的变化?
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2000年,广州地铁线路为什么由“东西”方向改南北,经历了认识上的飞跃。地铁3号线北起天河客运站,南至番禺市桥,其线路是南北向。然而,此前在有关部门提出的有关线网方案中,地铁三号线东起火车站,西至黄浦,其线路走向是东西向。前后两个方案为何相差如此之大呢?这其中反映的思维变化是什么?
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2000年5月,地铁3号线的总体方案已具雏形。广州地铁总公司分别向广州市委、市政府汇报了3号线方案的制订情况,并提出推荐意见。该方案基本确定了3号线北起天河客运站,南到番禺市桥,,共设23个出入站。地铁3号线的建成,将使地铁网络与内环路和外环高速公路一起,形成大小3个环,使广州市的几个主要城区,包括荔湾区、芳村区、越秀区、海珠区、东山区和天河区,均为轨道交通所覆盖,到了那时,市民出行将极为方便、快捷。
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地铁3号线的规划是以《广州市新城市中轴线规划研究》、《广州市天河区五山分区规划》和《广州市城市快速轨道交通近期线网规划实施方案》为依托的。其中《广州市新城市中轴线规划研究》是3号线线路研究的主要依托背景。这一中轴研究提出广州市新城市中轴线长约12公里,划分为8个区段。在规划中,对中轴线各分区的功能布局采用串联模式;交通组织上,在珠江以北地段为走廊之间发展,在珠江以南地段为走廊两侧发展。同时,对空间模式、景观特征提出了明确的要求。
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其次,按规划,天河五山分区是广州市区重要的高等教育区和高新技术产业区,并适当发展成一定居住人口的现代化科教区。区内现有人口约为9万人,规划到2010年人口12万人。%,居住用地(二类)%,可以说,《广州市天河区五山分区规划》为3号线珠江新城以北线路走向提供了研究背景。
此外,根据《广州市城市快速轨道交通近期线网规划实施方案》,近期线网规划建议由西朗—广州东站、江夏—科学城、江夏—新机场、天河汽车客运站—市桥等4条线路组成。,,,这一规模已能够担负起城市交通骨干的任务,初步起到中心城市的辐射作用和保护旧城、开发新城的战略作用,已经超过了北京、上海和香港目前地铁网的规模。
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毫无疑问,这是与广州城市重心的东移密切相关的。随着城市政治、经济、文化的迅猛发展,广州市的城市空间出现了供不应求的现象,尤其在一些老城区,因空间狭窄而制约城市发展的现象较为严重。在这种情况下,利用轨道交通工程的建设,有意识地引导城市结构的调整,有助于新的城市形态的成长,对城市发展也可以起到积极的导向作用。
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广州市地铁总公司副总经理兼总工程师陈韶章说,在制订地铁建设方案的指导思想上,广州经历了三个阶段:第一阶段是向苏联学习,以战备为主,兼顾交通;第二阶段是向香港学习,把地铁线网放在城市主要交通网上;第三阶段是站在战略高度,利用地铁线网建设积极引导城市未来的发展。70年代广州的地下电车计划就是第一阶段的产物,后该计划夭折。而现已建成通车的广州地铁1号线和正在建设的地铁2号线可以说覆盖在城区主要交通网络上,这对于发展相对稳定、结构相对成形的老城区来说是相宜的。在3号线方案的制订上,由于新城区的发展尚未成形,轨道交通的设计更注重的是如何支持、帮助城市新轴线的发展,更关注的是如何加强对珠江三角洲的辐射作用。在这样的思想指导下,加上对番禺等卫星城市建设开发的综合考虑,地铁3号线由东西向改为南北向,是与广州市向