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2016年-2020年某某区“十三五”老龄事业发展规划
“十三五”时期既是XX 经济社会发展重要的战略机遇期, 也是加快发展老龄事业的关键时期。编制好《XX 区老龄事业发展“十三五”规划》,对于推动老龄事业发展,积极应对人口老龄化加速发展的严峻挑战,具有十分重要的意义。根据省、市老龄事业发展“十三五”规划和《XX 市XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求,结合我区实际,制定本规划。一、“十三五”期间老龄事业发展背景分析
(一)“十二五”期间老龄事业取得的主要成就
“十二五”期间,在区委、区政府的正确领导下,在老龄委成员单位和镇乡、街道的共同努力下,在社会各界的大力支持下, 实施《XX 区老龄事业发展“十二五”规划》,我区老龄事业得到长足的发展。
1、养老和医疗保障体系日益健全,老年人生活水平不断提高。截止2015 年底,参加企业职工基本养老保险的老年人44679 人,参加城镇老年居民养老保险 1480 人,参加农村居民养老保险老年人36796 人,参加失地农民养老保障老年人21833 人,享受基础养老金的老年人39247 人。社会救助制度不断完善,城镇、农村低保标准不断提高,农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养率分别达 %和 100%。城乡基本医疗保险覆盖面不断扩大,截止 2015 年底,城镇职工基本医疗保险参保老年人 47187 人,城乡居民合作医疗保险参保率为97%。
2、老年基础设施建设成效显著,老年人精神文化生活日益丰富。加快老年活动设施建设,2010 年出台老年活动中心建设“以奖代补”政策,截至 2015 年底,共建设二星级老年活动室 304 家,其中四星级老年活动中心2 家,三星级老年活动中心13 家。建筑面积达到 8 万多平方米,落实以奖代补资金767 万元。 100%的村和社区都建有“星光老年之家”。实施社区老龄工作“3587 工程”创建 XX 省老龄工作规范化社区 103 家,创建 XX 市规范化老年协会320 家。开展老年体育组织基层建设年活动, 夯实老龄工作基础。以每年一次老年文化艺术周和三年一次老年人运动会为抓手,通过培育文体组织、培训骨干力量、组织文艺演出等举措,形成了经常性群众活动、重大节日集中活动、定期举办大型活动“三位一体”的老年文体活动制度,丰富了老年人的精神文化生活。稳步发展老年教育,老年人入学比例逐年提高, 目前,招生人数16608 人,%。
3、养老服务事业发展较快,老年人生活质量明显改善。“十二五”期间,加快发展养老服务事业,初步形成以居家养老为基础,社区服务为依托,机构养老为补充的为老社会服务体系。相继出台《关于加快推进养老服务体系建设的意见》(X 政发〔2014〕 84 号)和《关于全面推进居家养老服务工作意见(试行)》(X 政办〔2014〕111 号)文件,积极推动居家养老服务工作。现全区建有区级养老服务指导中心1 个、养老服务中心21 个、居家养老服务站321 个,区财政全年安排居家养老服务专项资金250 万元。养老机构床位数逐年增加,年均增速 %,现全区有敬老院20 所,老年公寓4 所,总床位达到2402 张。老年人的生命和生活质量明显得到改善。
4、老年维权网络不断健全,社会尊老敬老氛围日趋浓厚。优待老年人的工作日益完善。2011 年出台了《XX 市XX 区优待老年人规定》,涉及了养老保障、医疗保健、生活服务、文体休闲、维权服务等五个方面 25 条优待内容。老年法律援助工作网络日益健全,建立区、镇乡(街道)、村(社区)三级法律工作网络; 区司法、法院等部门充分利用法律资源充足的优势,开展了一系列法律援助活动,充分维护老年人合法权益。联合多部门开展执法检查,深化老年维权内容和形式。通过两年一次的评选表彰“三奖”活动,大力弘扬传统孝道文化;历时3 年完成《XX 老龄志》的编辑和出版,为纪念老龄委成立25 周年,印制了《XXXXXXX》大型画册,收到了良好的社会效果。在充分肯定成绩的同时,必须清醒认识到,我区老龄事业发展基础还较薄弱,供需矛盾依然突出,还存在着诸多问题,主要是:养老和医疗保障水平总体偏低,城乡之间和不同身份的老年群体之间的基本生活保障水平差距仍然很大。特别是农村高龄老年人的实际困难还较多;养老服务业发展相对滞后,特别是民办养老服务机构较少;基层老龄工作力量比较薄弱,老年文体活动场地和设施缺乏管理资金,难以持续健康发展;老龄宣传不够广泛深入,社会尊老敬老意识有待提高;老年事业投入不足,老龄工作体制机制尚有待完善。
(二)“十三五”时期发展老龄事业面临的挑战
1、人口老龄化形势将日趋严峻。截至 2015 年底,我区有 60 万,%,其中