论公共资源交易中电子招标系统的完善.doc

论公共资源交易中电子招标系统的完善.doc:..论公共资源交易中电子招标系统的完善公共资源交易中的腐败现象时有发生,各地都在探索防止公共资源交易腐败的新机制并辅以电子招标的方式,但从目前国内实践来看,由于腐败因素的存在与渗透,现有的探索结果有被架空的危险。究其原因,在于目前的电子招标系统缺乏行政程序理念的支撑,因此,应以行政程序理论为基础,以防止程序失灵为基本考量,完善电子招标系统。关键词:公共资源交易;电子招标系统;行政程序D63-39 A1007-8207(2015)05-0027-05收稿曰期:2014-12-12王军(1970—),男,中共安徽省委党校法学部教授,研究方向为行政法。基金项目:本文系安徽省领导圈定课题“防治公共资源交易颂域腐败研究”的阶段性成果,项0编号:SLDQDKT12-09。公共资源交易主要分为四大板块,即公共工程发包、产权交易、政府采购、土地交易。虽然我国已有相关立法对公共资源交易和管理做了明确规定,但鉴于公共资源交易领域是腐败的高发地,一些地方已经开始探索防腐交易新机制。我国的公共资源交易处于制度创新阶段,到0前为止,公共资源交易还没有令人满意的制度设置。有些地方创新制度实践得比较好,与当地领导强力推行有关;一旦领导不能够廉洁自律,那么其制定的制度将会是一场“失灵游戏”。目前,一些地方为此做了许多有益的制度探索,尤以“一委一办一中心”模式运用最为广泛,除此之外,多数地方都比较重视电子招标方式的运用。多部委联合制定的《电子招标投标办法》(以下简称《办法》)也于2013年2月4日出台,2013年5月1日起施行。纵观《办法》的内容,都在规范电子招投标以及公开电子招投标的信息、过程留痕等方面做了较为详细的规定,很显然,电子招投标在公共资源交易中发挥了重要的作用。但是,该《办法》是建立在执法部门都能够尽职尽责执法的基础之上的。而我国行政法治存在的主要问题并不在于如何处罚违法的行政相对人,而是如何防治行政机关的不作为和消极作为,尤其是针对官商勾结的消极作为,《办法》涉及很少。电子系统最终由人来设计并由人来执行,如果不能消除产生“潜规则”的土壤,电子招投标系统也势必会被人为操控。为此,需要以行政程序的原理架构电子招标系统,以杜绝腐败现象的发生。一、电子招标的价值电子政务是伴随着电子信息技术的发展而进行的执政方式的深刻变革,电子招标属于电子政务的组成部分。电子政务包括政府间的电子政务、政府对企业的电子政务以及政府对公民的电子政务。“政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标,精简管理业务流程,快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括:……”[1]今天,虽然电子信息技术已取得了相当高的成就,但其局限性是不言自明的,从日新月异的电子信息技术的更新速度可见一斑。同时,这一事实又告诉我们,它的发展可能存在着不可想象的甚至超乎幻想的美好前景。我们今天对电子政务的运用主要局限于它的高效率和公开性的功能上,而在取代人力和完成诸如工厂里的生产线一样的功能开发方面显然不足。电子技术在政务中的应用除了具有提高效率和方便公开的作用之外,它的另一重大价值在于对腐败问题的防控,其应用将大大缩小违法决策的空间,减少执法所用的人力、物力、财力,减少错误率,进而也将减少人们对政府的质疑与不满情绪,为和谐社会建设提供另外一种思路。这应该是一个方向,需要我们的重视与培养。正如培根所说:“对于一切事物,尤其是最艰难的事物,人们不应期望播种与收获同时进行,为了使它们逐渐成熟,必须有一个培育的过程。”[2]二、电子招标在实践中的应用及缺陷电子招标就是建立在电脑和互联网接通的基础之上,开发相应的软件,将招标、投标、评标以及合同等纳入程序之内,实现数字化、网络化以及高度集成化。国内的电子招投标系统建设已经比较普及。目前,采取电子招标技术不仅是各地已经普遍采用的方式,而且该方式已经被《招标投标法实施条例》明确肯定,该《条例》第5条规定:“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。”(一)电子招投标系统实例以探索建立防止程序失灵的电子招标系统的具体平台构架①(以下简称本例电子招标系统)为例。本例招投标系统总体架构被归纳为“135”,即:一个门户、三大平台(公共资源服务平台、交易执行平台、监管平台)和五类资源库(包括采购项目库、供应商库、商品价格库、采购代理机构库、评审专家库),如下表:[3](二)本例招投标电子系统的缺陷应该说,本例电子招投标系统如果与其他地区的电子招投标系统相互开放,就能够达到《办法》第5条的规定之要求,即:“电子招标投标交易平台按照标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则以及市场化、专业化、集约化方向建设和运营。”其功能也完全符合第7条对电子交易平台