公共管理危机案例分析课件(89页){修}.ppt

公共危机管理Public Crisis Management 案例分析
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一、公共危机管理的意义
1、现代政府面临的新挑战
所谓公共危机管理,也称政府危机管理,是指政府针对公共危机事件的管理,是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中,为减少、消除危机的危害,根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。
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随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加,疫病的传播途径和传播速度不断变化,给公共卫生和人群健康带来日益严重的挑战。同时,随着城市化的快速发展,大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对传染病的控制更为困难。
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中国已经进入安全生产事故的多发期。通过对一些国家安全生产形势的分析,人均国内生产总值(GDP)1000美元~3000美元)这个区间,是公共安全事故的高发期。中国目前正处在这个阶段。据国家安全生产监督管理局7月13日公布的最新数据,2004年1~5月,全国共发生各类事故366159起,死亡52719人,其中,工矿商贸企业共发生伤亡事故5164起,死亡5693人。
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2003年的SARS事件、2004年的禽流感暴发事件和2005年哈尔滨的水污染事件以及各地频发的导致重大伤亡的灾难,看上去似乎并不相关,但它们在本质上是有联系的,共同预示着当代中国社会因巨大的社会变迁正在进入一个“风险社会”甚至是“高风险社会”。
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城市社会内部发展、失衡和社会分裂,以及城乡差距的持续扩大,使得城市发展面临整体性风险。总体上看,中国城市社会的风险具有人为风险特征,很多城市安全事故的出现是与人的活动密切相关的。根本原因是:
第一,城市,尤其是大城市人口密度高,突发事件容易引起连锁反应,造成大面积的安全事故;
第二,城市流动人口多,不容易管理;
第三,城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理水平之间的差距很大。
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最突出的五大社会安全问题:
社会治安状况恶化;
食品质量低劣致病;
高强度传染病暴发和流行;
生态恶化及灾害应对机制落后;
危机预警和监控机制欠缺。
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2、加强政府对公共危机管理的意义
首先,危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。众所周知,危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡,从而影响政府的管理绩效。,促进社会兴旺发达。
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其次,危机管理是提高政府组织管理水平的必需。历史和现实已经证明,缺乏危机意识,必然会导致管理水平低下。我国的政府组织和企业目前缺乏一种能够预防、察觉和化解危机的内在机制。危机管理包容了政府组织在顺境、逆境之中以及发展过程各阶段的管理内容,是一种具有较强操作性的管理思想,因而它是目前较合适的管理模式。
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最后,也是最重要的一点,危机管理是防止政府组织老化,使政府组织之树常青的关键所在。在经济学中,有个“帕金森”定律,即政府组织从成立之日起就日渐倾颓,这也就是说,政府组织存在的最重要职能便是防止老化。随着社会和经济的发展,政府组织的生存威胁越来越大,遇到的危机越来越多,因此,要防止政府组织老化,就必需实施和加强政府组织危机管理。
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