摘 要:通过梳理我国大众体育政策的发展脉络, 可将其变迁分为大众体育政策创立期、 曲折
发展期、改革探索期、法制化期、人本化期 5 个时期。大众体育政策制定的价值取向由国家
本位转向人本位,制定模式由精英模式转向利益整合模式,国家体育行政部门作为大众体育
政策制定的主体始终没有变化,并且具有绝对权威。公众和专家在大众体育政策中的主体地
位没有得到充分重视,一直处于缺失状态。政策执行由命令模式转向合作模式,缺乏政策评
估机制。建议按照以人为本的价值观制定大众体育政策,建立体育政策咨询机构组织体系,
完善民众参与、专家咨询、政府决策的政策决策制度,制定政策培训制度,建立政策评估机
制和监督机制。
关 键 词:体育史;大众体育;体育政策;制度变迁;中国
中图分类号: 文献标志码: a 文章编号: 1006-7116 ( 2016) 04-0035-05
historical changes and characteristics of chinese mass sports policies
cai zhi-dong , tang ji-lan , yu rong-juan
(department of physical education ,suzhou university of science and technology ,
suzhou 215009 , china )
研究以我国大众体育发展历史为主线,从纵向梳理建国以来我国大众体育政策的发展脉
络,客观评价大众体育政策发展历程,总结经验和教训;从政策学角度分析我国大众体育政
策变迁中各方面特点,以便从理论上深刻认识我国大众体育政策的变迁历史,有助于发现其
内在的发展规律,制定更有利于大众体育发展的政策。
1 中国大众体育政策阶段划分
以建国以来体育方针的变化为线索,以社会发展的历史阶段划分为参照,以标志性事件
和某一时期内大众体育政策主要目标和特征为依据 [1] ,把我国大众体育政策的历史变迁划分
为:大众体育政策创立( 1949 ― 1957 年)、大众体育政策曲折发展( 1958― 1976 年)、大众体
育政策改革探索 ( 1977―1993 年)、大众体育政策法制化 ( 1994― 2008 年)、大众体育政策人
本化( 2009 至今) 5 个时期。
1949 年 10 月,刚刚诞生的新政权面临着内忧外患,政治、经济形势异常严峻,人民体
质健康状况较差。增强人民体质,甩掉“东亚病夫”的帽子,直接影响到经济发展和国防建
设。在这样的现实条件下,以增强人民体质为宗旨,使体育经常化、普及化为体育工作方针
的大众体育政策迈出了创基立业步伐 [2] 。 经过全国人民的艰苦奋斗, 1957 年第 1 个
五年计划超额完成有一定提高,我国体育工作方针转向
“普及与提高相结合”成为我国大众体育政策的“分水岭” 。直到“文革”结束,中国大众体
育政策经历了“反右倾” 、“轰轰烈烈”的“大跃进”和畸形的“文革” 3 个阶段,在政治风
云变幻中经历了曲折发展的过程 [3] 。
“文革”后在“发展才是硬道理”的理念指引下,我国体育事业的发展试图与政治经济
体制改革统一起来,为大众体育的发展带来新机
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