国家公务员制度.doc

国家公务员制度
101110108 刘璇
一、请谈谈公务员降职制度对我国干部人事制度改革的现实意义。
降职是行政处分的一个种类,在国家公务员制度中降职不再是一种行政处分,首次以法规的形式,把降职确立为一种变更职务关系的任用形式。国家公务员降职的目的是为了合理地使用国家公务员,充分发挥国家公务员的作用,为行政机关的各个职位选择配备适宜的人才。而以往的降职是为了惩处违法违纪人员,促使工作人员遵纪守法。
担任科员以上职务的国家公务员,具有下列情形之一,应予以降低职务:
1、在年度考核中被确定为不称职的,或者不胜任现职又不宜转任其他职务的。不称职和不胜任是略有区别的。对不胜任现职的,如果是由于安排使用不当,专业不对口等因素造成的,应采取转任同级职务的办法解决,如果确属本人德才缺乏所致,就要坚决降职。
2、因机构撤销、调整,需要降低职务安排的。对此类情况的降职,一定要在本地区、本部门确实无同级较合适职务安排的或某一较低职务确实需要其担任的,方可实施。
3、本人要求改任较低职务的。对本人确属力不能及,主动提出降职的,应当批准其申请,予以降职。要注意调查分析,实事求是作出恰当处理,而不宜轻率做出降职决定。
4、其他原因应予以降低职务的。
在全面深化改革新时期,必须对当前的干部人事制度进行改革。改革应该着眼于以下几点:
1、着眼于提高民主质量,着力在完善干部提名推荐方式上探索新办法。
2、着眼于考准考实干部的德,着力在改进干部信息采集上探索新路径。
3、着眼于选好干部、配强班子,着力在完善干部考察评价上取得新成效。
4、着眼于营造风清气正的换届环境,着力在严肃纪律上推出新举措。

通过分析公务员降职制度和我国干部人事制度改革,可以看出降职制度对干部人事制度改革有着十分重要的现实意义,体现在以下四点:
从识人用人角度来看,准确地“识事”和“识人”是相对的,由于多种因素影响往往不能准确地根据职位来选拔对象,也就是匹配程度有限,这就要求在公务员职务管理中,根据实际情况及时地调整公务员职务,就成了必不可少的环节。
从职位要求来看,随着经济社会的不断发展变化,各种领导职位对公务员素质的要求也越来越高,客观上就存在公务员素质同领导职位要求不相适应的矛盾,有针对性对公务员职务进行调整也是必不可少的。
从公务员个人角度来看,公务员自身素质和能力处于发展变化之中。降职在一定程度上,也是由公务员的本身素质和能力的发展变化决定的。
从实践上来看,我国公务员管理工作中,由于受到“官本位”等思想的影响,领导能上不能下问题严重,公务员一旦升职,干好干坏一个样,挫伤了公务员的积极性,削弱了公务员队伍的生机与活力。实行公务员降职制度,及时调整不称职人员,疏通公务员队伍能上能下的渠道,对促进公务员队伍人尽其才,增强生机和活力,具有重要意义。
二、当前制约我国公务员制度发展的因素有哪些?如何进行改革?
(一)、制约公务员制度发展的因素
1、观念因素。
思想解放是制度变革的前提,观念创新是一切创新的先导。从目前情况看,我国公务员制度的改革仍面临着强大的思想阻力。
(1). “官本位”意识。
我国作为一个有着二千多年封建历史的国家,传统的文化理念不可避免地在人们的思想中长期存在,这种思想突出的表现就是“官本位”意识,从而构成了我国文化生态环境的复杂多样性