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上海临港“智造城”成本洼地
东京与横滨的关系,或许可以看做未来上海市中心区与临港新城发展的模板:两个地区紧密关联,但在产业结构上又互相错位。
上海陆域去往东南方向的尽头,有一块内邻杭州湾、外眺东海的所在,这就是临港。曾经,这里是沉寂的荒滩海涂,“潮来一片汪洋,潮退一片芦苇”是它的写照;现在,滴水湖如鱼目般嵌于其间,雄踞东海之滨的临港正力争成为上海制造的新名片。近日,证券时报记者走进临港,探访在优惠政策背景下,临港面对的机遇和挑战,如何加快实现制造业转型升级。
临港地区由主城区、重装备产业区、物流园区、主产业区、综合区5个功能区域组成,依托洋山国际深水港、浦东国际航空港的区位优势,是上海国际航运中心建设的重要组成部分和核心功能区。根据上海市政府规划,到2020年,临港地区要基本建成高端制造要素高度集聚、先进制造业与现代服务业高效联动的“智造城”,基本建成宜业宜居、产城融合的滨海新城。
临港管委会综合计划办主任汤文侃表示,东京与横滨的关系,或许可以看做未来上海市中心区与临港新城发展的模板:两个地区紧密关联,但在产业结构上又互相错位。在上海市对临港地区中长期规划中明确,保留将来临港进一步体制调整的空间。
上海市在临港地区“建立特别机制和实现特殊政策”(“双特”政策)的三十条细则于今年2月底公布,三年1000亿元固定资产投资计划也已初步排定,临港正致力于成为研发创新能力强、高端制造业集聚的战略性新兴产业创新引领区。
政策高地成本洼地
上海市发改委副主任肖林认为,临港地区的开发在上海市发展中具有重要地位,从长远看,是上海实现创新驱动转型发展的战略空间。去年9月,上海市委、市政府正式发布《关于在临港地区建立特别机制和实行特殊政策的意见》。“双特”政策的出台,为临港加快集聚高端制造业、集聚创新创业人才、强化产城融合提供重要支撑和保障。
临港到底“特”在哪里?汤文侃坦言,若在全国范围内比较政策的优惠性,临港的双特政策或许比不过一些地、县一级的开发区,但是处在上海这么一个寸土寸金的国际化大都市,临港双特政策在包括产业发展扶持、土地政策、体制机制、人才奖励等方面的巨大倾斜力度,可谓独此一家。
为细化临港双特政策,临港管委会今年又制定了三十条实施细则,简称“临港三十条”。有评论认为,临港三十条初看朴实无华,实际上条条是干货。比如第一条关于建立每年10亿元的产业专项发展资金,这是由临港管委会安排的5亿元和上海市级财政补贴的5亿元组成。
可别小看上海市级补贴的5亿元。要知道,上海市级每年的产业专项发展基金是50亿元,。临港地区以600亿工业产值、占上海市2%的体量,享受了高达10%的产业补贴额度。
对于企业家来说,临港吸引他们的另一大优势在于土地成本。发展产业,土地是绕不开的问题。临港由滩涂造成,土地成本比上海其他地方低很多,又少去动迁费用和农田占补费等各项费用,较低的土地成本,使临港打造“产业高地、成本洼地”成为可能。
财税政策上,临港也享受“特别待遇”。据临港管委会组织人事办公室副主任虞尧介绍,在临港315平方公里产生的地方财政税收,除上缴国家和上海市的之外,区级财税全留给临港。同时,从2013年开始,上海市把市得税收的部分以2011年为基数,超出该基数,再返还一半给临港,使临港真正有了财权。
打造高端制造业基