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关于结构性减税的思考
宏观专题
2013 年 1 月 24 日


邱继成

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关于结构性减税的思考
证券研究报告
2013 年 1 月 24 日
宏观专题研究

本期内容提要:

邱继成首席宏观分析师
执业编号:S1500512110002 从宏观上看,未来的民生、社保、医疗、养老支出和农民工市民化将需要增加巨大的财政支出,目前的减税空间并不大。
联系电话:+86 10 63081439 但是,改革财税体制、重新定位政府功能、大力削减政府开支却有巨大的空间。
邮箱:qiujicheng@ 目前,我国政府是集公共服务与投资建设之任务于一身,事权复杂,目标多元,财力耗费必然巨大。因此,在不减支的

情况下,结构性减税的空间有限。
我们认为,比结构性减税更重要的任务是要改革我国财政体制:核心是政府要缩减规模,逐步向一个服务型政府过渡,
支出重点则向社保、医疗和养老及公共服务倾斜。

改革的路径:限制政府规模,将财政性投资支出功能交还给社会,让民间资本或扩大债券融资为农林水事务和交通运输
建设提供资金,所省下的财政资金主要用于民众的服务保障。


相关研究
《市民化市场潜力与农民身份变迁的机会成本》
《城市化的基石:启动土地管理制度的改革》
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《从超常规向常规增长的转变》
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《从投资数据看经济增速》
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《当潮水退去的时候》





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目录
一、结构性减税的空间不大............................................................................................................... 1 
二、公共服务型政府? ....................................................................................................................... 5 
(一)  美国联邦政府...................................................................................................... 5 
(二)  欧盟国家............................................................................................................. 8 
三、简单变革的意义........................................................................................................................... 9 


图目录
图 1:2011 年国家财政支出前十项的开支项目(按占比高低顺序排列) ............................... 1 
图 2:2011 年中央和地方财政收入与支出比例...................................................................... 2 
图 3:最终消费支出份额上升,政府消费也在扩大................................................................. 3 
图 4:我国居民消费占 GDP 之比出现持续的下降.................................................................. 4 
图 5:国家财政支出增速高于我国 GDP 增速的事实.............................................................. 4 
图 6:美国财政收入占比与财政支出构成...............